国家实行矿产资源勘查及实物量估算——职业资格制度与胜任人制度的系列问答（二）

      今年3月14日自然资源部办公厅对外发出了关于征求《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》和《矿业权评估师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》意见的通知（自然资办函[2022]428号），本文在浙江矿业网“政策法规”栏目已发表的系列问答（一）中，重点解答了“新矿业权评估”职业系列包涵的类别、职业资格制度、胜任人制度，提到推行胜任人制度的主要原因及国际CRIRSCO组织。此系列问答（二）将集中解答有关胜任人制度以及有关的变化发展。

      7.矿产资源勘查及实物量估算实行职业资格制度后，是否还存在储量评审？参与储量评审的专业技术人员是否需要取得职业资格？

      自然资源部2019年12月31日印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号 以下简称“7号文”）、2020年05月19日印发的《关于矿产资源储量评审备案管理若干事项的通知》（自然资办发〔2020〕26号）中已经明确，应当编制矿产资源储量报告和申请评审备案，只有五种情形：（1）探矿权转采矿权；（2）采矿权变更矿种与范围；（3）油气矿产在探采矿期间探明地质储量；（4）其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模以上的）；（5）以及建设项目压覆重要矿产。同时提出：“积极培育矿产资源储量评审市场服务体系，满足企业生产经营和市场需要。”“7号文”对储量评审做了一个界定，明确了行政行为和市场行为的边界，即上述五种情形属于行政行为，由主管行政部门委托，其他情形属于市场行为，由市场主体自主决定。

      目前查询自然资源部网站的“政务服务门户”办事指南，自然资源部矿产资源储量评审中心，只受理上述五种情形的储量评审。属于市场行为的由市场服务体系承担。市场服务体系核心构架包括：行业组织、执业规则体系和胜任人。其中具有行业自律性的行业组织，自然资源部交付给了中国矿业权评估师协会。

      综上，属于行政行为的，依然存在储量评审；属于市场行为的，原有意义上的“储量评审”已经融合到“矿产资源勘查及实物量估算”中。至于行政行为对应的储量评审的专业技术人员是否需要取得职业资格，从《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》第二条行文中理解，应当与“原矿业权评估”（现分类为“矿业权价值及相关权益评估”）承担行政部门委托相一致，需要取得职业资格，并由经登记后的执业评估师在报告中签字生效。

      8.行业组织、执业规则体系和胜任人之间是什么样的关系？目前中国矿业权评估师协会已经做了那些基础性工作？

      在系列问答（一）第6条中提及，CRIRSCO组织对申请国或地区有三个基本要求：即行业组织、执业规则体系和胜任人。对三者关系CRIRSCO组织规定如下：

(1)编制并负责维护一个与CRIRSCO的报告模板兼容的报告标准，该标准被认为是公开报告的标准，或得到其国家或地区的公共报告标准专业机构的广泛支持。

(2)在对其国家或地区报告标准进行修改之前，同意与在CRIRSCO中有代表的NRO（注：非政府组织）进行国际磋商。包括可信的、自律的、提供纪律制度和道德准则的专业机构，按照这些制度和准则管理着合格人员（注：即胜任人）的行为或按照模板中所定义的那样管理。

      目前，中国政府和行业正是依照该逻辑关系，积极培育相关市场服务体系。①行业组织——中国矿业权评估师协会。该协会是被中国政府与CRIRSCO组织认可的行业组织（非政府组织）；②执业规则体系。中国矿业权评估师协会基于原矿业权评估执业规则体系基础上，依照CRIRSCO组织要求，并结合中国国情，建立了“矿产资源勘查及实物量估算”的执业规则体系，包括公开报告标准模板、执业纪律制度和道德准则等；③胜任人。根据中国特色建立了职业资格制度和胜任人制度。具体包括：考试、评价、登记、晋级等“考评相结合”人才选拔制度，自律、监管、处罚、退出等自律管理制度，以及会员制、推荐人制等会员管理制度；④技术规范体系。包括国标、行标和团标等。详细了解上述基础性工作，可查看中国矿业权评估师协会官网（www.camra2006.org.cn）。

      9.实行职业资格制度和胜任人制度后，对从事地质勘查与地质报告编制专业技术人员将采取什么样的管理方式？

    （1）“考试进入、行评晋级、培训维系”。“考试进入”是指从业人员必须首先通过全国统一考试，取得职业资格，经登记执业。“行评晋级”是指通过行业评价，取得入会资格和会员晋级，包括对执业人员和执业机构。现行规定，个人会员到达高级会员级别以上，机构通过职业能力评价后，才能编制储量报告。“培训维系”是指执业人员必须参加年度后续教育培训，或者所规定的参加能增进执业能力的行业活动的，即保持持续执业能力的，方能持续执业。

     （2）“双会员、双资格”。取得职业资格人员，需要加入中国矿业权评估师协会成为个人会员，同时申请登记在该协会团体会员的执业机构后，方能正式执业。目前对从事矿产资源勘查及实物量估算的执业评估师，尚未要求必须是自然人（从事矿业权价值及相关权益评估的，必须是自然人才能登记执业）。

      10.目前从事矿产资源勘查及实物量估算的个人会员和团体会员已有多少？

      据自然资源部《2019年度全国地质勘查行业情况通报》，截至2019年底全国地质勘查行业，从业人数38万人，地质勘查人员16.04万人；共有2397家地勘单位，其中事业单位946家、企业1451家。截止2022年04月15日，中国矿业权评估师协会已有从事矿产资源勘查及实物量估算的个人会员1294人，团体会员150家。

目前事业编制的地勘单位正在面临改制，预计随着自然资源部《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》正式发布后，业内会发生比较大的变化。

（作者：王继为中国矿业权评估师协会常务理事、矿产资源储量专业委员会副主任委员、矿业权评估专业委员会副主任委员、矿产资源储量资深会员、行业资深专家，浙江省矿业联合会专家咨询委员会委员、经济法规专家组组长，浙江之源资产评估有限责任公司董事长、总经理）