2021年影响中国矿业的十大法规政策

2021年即将过去，又到了回顾总结季。作为一名专职矿业律师，牛博士对过去一年新发布的法律、法规、部门规章及规范性文件进行了梳理，筛选出10项对中国矿业发展具有重大影响的法规政策，供牛博士矿业与金融观察的读者参考。

 

一、国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知

 

上榜理由：《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》明确要求：“十四五”期间，煤炭消费增长得到严格控制，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右。“十五五”期间，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。行动方案直接影响煤炭行业的发展，煤炭行业的整合和产能控制会进一步加强，其他矿产在节能绿色低碳发展方面也将面临更多约束和挑战。

 

二、国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知

 

上榜理由：近年来，法律界对于“责令关闭”的法律性质争论不休，主要的观点有“行政处罚说”、“行政强制说”和“行政命令说”。但无论是2017年修订的《行政处罚法》、2012年施行的《行政强制法》均没有将“责令关闭”纳入行政处罚或行政强制措施的范畴。2021年07月15日施行的《行政处罚法》第九条明确将“责令关闭”列为一种行政处罚。至此，政府责令矿山企业关闭时，就不再随心所欲，必须严格遵守《行政处罚法》的规定，在符合法律规定的情形下，按照法律规定的程序进行。

 

三、国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见

 

上榜理由：长期以来，我国的矿山生态修复治理，历史欠账较多，需要大量的资金投入来解决历史遗留问题。《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》有望促进社会资本投资，以解决历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用，提高矿产资源节约集约利用水平。

 

四、国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见

 

上榜理由：草原保护与矿产资源开发存在较突出的矛盾，经常难以两全。2021年某些地方实施了“林草倒查”专项行动，导致很多矿山企业被追究行政甚至刑事责任。《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》仅片面强调加强对草原的保护，对协调好草原保护与矿山开发的关系问题只字未提。在草原保护绝对优先于矿业开发的政策导向下，草原地区的矿业发展将面临更加严峻的挑战，甚至面临生死存亡的考验。

 

五、排污许可管理条例

 

上榜理由：绝大多数矿山企业属于《排污许可管理条例》规定的典型的排污单位，需要遵守条例的规定取得排污许可证，根据条例第六条第二款规定：　排污单位有两个以上生产经营场所排放污染物的，应当按照生产经营场所分别申请取得排污许可证。因此，有选矿厂和尾矿库的矿山企业，自条例实施后（2021年03月01日）需要分别就选厂和尾矿库分别申请排污许可证。

 

六、中华人民共和国土地管理法实施条例

 

上榜理由：矿业开发与土地使用密不可分。任何一项土地管理法规的出台都会影响到矿业企业的发展。2021修订后的《土地管理法实施条例》更加突出了对耕地保护，严格控制耕地转为非耕地，这一变化增加了矿山企业用地审批的难度。此外，新条例明确了国土空间规划的效力和内容、完善了临时用地管理、加大对土地违法行为的处罚力度。这些变化都将对矿山企业用地产生重大影响。

 

七、自然资源部关于规范临时用地管理的通知

 

上榜理由：受限于建设项目用地指标、征地补偿等问题，矿山企业很难严格按照现行法律法规的要求办齐所有的用地审批和征用手续。《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》将“使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）”纳入临时用地的范畴，就给一些矿山的露天采掘场、排土场，以及一些非永久性建筑物或构筑物采用临时用地的方式留下可操作空间，暂时缓解矿山用地难题，在企业因客观原因暂时无法获得建设项目用地指标之前，先行申请临时用地作为过渡，确保矿山依法合规使用土地。

 

八、企业环境信息依法披露管理办法

 

上榜理由：矿山企业是容易造成环境污染的单位。2021年多家央企被中央环保督察列入典型案例，矿山企业环境信息披露是企业履行环境保护责任的义务和职责所在。《企业环境保护依法披露管理办法》实施后，对于符合办法第7条和第8条的矿山企业，将面临被依法强制披露环境信息的名录，多一项法定义务。

 

九、应急管理部关于印发《企业安全生产标准化建设定级办法》的通知

 

上榜理由：2021年矿山安全生产管理形势依然严峻，发生多起重大安全生产责任事故，造成部分省区矿山企业长达数月的全面停车整顿。不同矿山的安全生产意识、安全生产管理能力存在巨大差异，对矿山企业进行分级分类管理符合现实情况，有望避免各种“一刀切”，“一家有病，全体吃药”现象。

 

十、《国家矿山安全监察局关于印发加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案的通知》

 

上榜理由：《国家矿山安全监察局关于印发加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案的通知》是一份“依申请公开”的“不需主动公开”文件，本想“羞答答玫瑰静悄悄的开”，却不小心被牛博士拔出来公布到牛博士矿业与金融观察公众微信平台并且对通知的内容进行了详细的解读，阅读量超过7万。这一通知在非煤矿山整合、矿山安全设施设备及生产工艺、尾矿库、企业安全管理方面都提出了很多创新和具体的规定，对非煤矿山的影响重大。

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作者：牛丽贤

文章来源于：牛博士矿业与金融观察