让特色小镇更有特色（新论）

投资约20亿元的仿古小镇没几年工夫便商铺关门、游客寥寥，一部影视剧“催生”5家风格类似的小镇，一个“旅游特色小镇”沦为“小吃一条街”……近年来，特色小镇发展取得成绩的同时，也出现了值得关注的问题，部分特色小镇建设名不副实，广受诟病。

　　去年，国家发改委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，明确指出要逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。《通知》只是一个统领性文件，特色小镇考评项目与标准是怎样的，什么样的特色小镇应该退出，还需要地方根据各自情况因地制宜，精准施策。近年来，不少省份在建立特色小镇退出机制上已有经验可循，大致可分三类。

　　第一类是划档淘汰制。作为特色小镇的发源地浙江，在2017年率先实行特色小镇淘汰机制。在机制设计上划分阶段，分为警告、降格和淘汰等不同类型。这种动态的分阶段考评与退出机制，给特色小镇的整改留出缓冲空间，避免了一刀切，也利于形成一种容错纠错的机制。令人欣慰的是，浙江有些小镇甚至主动退出，不戴“帽子”按照自己的节奏发展。这种主动退出的觉悟，对特色小镇建设稳步推进诚为可贵。

　　第二类是积分淘汰制。在特色小镇的评选与考核上，河北省按照不同产业定位，分类设计共性指标和专项指标实行积分制，值得参考。依照方案，创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进度较快的纳入创建名单，加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。可以说，本着“成熟一个、发展一个”原则的积分制，能够对特色小镇进行有效的动态管理，严管质量、严控数量。

　　第三类是一票否决制。云南考核特色小镇建设，除了注重规划质量、投资主体、形象进度、取得成效这些常规要素外，还增设了一票否决制度。一票否决的项目包括触碰生态红线、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%等七种事项。去年云南清退的6个特色小镇中，有2个小镇就是因为触碰生态红线被除名的。

　　实质上，建立特色小镇的考评与退出机制，本身就是现代公共治理的应有之义。现代公共治理是一种全链条的动态管理，它摒弃“一次审批，终身受益”的传统管理模式，在调研追踪与不断反馈中重新评估标的物，从而确保事业推进的质量与效率。只有建立动态的考核机制，特色小镇才能源源不断地生出内在动力，实现可持续发展。

　　特色小镇的本质是人的宜居宜业，关键是特色，因而注定用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来。唯有久久为功的精耕细作，才能实现根深叶茂的发展。

　　（作者单位：中共中央党校（国家行政学院））
 

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