能源转型期中国与拉美锂矿合作的机遇和挑战

导  读

 

拉丁美洲拥有全球最多的锂矿资源量和储量，是我国在清洁能源方面重要的战略合作伙伴。拉美多国为我国“一带一路”友好合作伙伴，在矿业层面具有稳定的外资政策，加之新冠肺炎疫情后拉美国家对外资和技术的需求持续增加，为全球能源转型背景下中国与拉美国家的锂矿合作提供了良好机遇。但是双方合作中仍然面临着逆全球化潮流下国有化危机加深、ESG模式下与原住民冲突加剧、能源战争中美国加强干预等一系列挑战。在未来的合作中，投资拉美锂矿的中资企业应随时注意投资国法律动向，健全风险防控机制；构建锂矿金融体系，完善投融资机制；注重ESG模式，推动锂矿绿色协调发展；依托“一带一路”合作实现矿业纵深合作，构建中拉利益共同体。

本文引用信息

姜玉妍. 能源转型期中国与拉美锂矿合作的机遇和挑战[J].中国国土资源经济,2023,36(5):22-31.

 

 

章节目录

CONTENTS

0 引言

 1 拉美锂矿资源概况

 2 中国与拉美锂矿合作的机遇

3 中拉锂矿合作面临的挑战

 4 结论及建议

 

 

0 引言

目前，全球气候灾害涌现、极端天气频发、生态环境衰退，各国都面临着能源短缺的窘境和能源转型的艰巨任务，从传统的化石能源转向可再生能源已迫在眉睫。随着联合国发布“奔向零碳”倡议，多国开始积极施行碳中和战略，试图依托新型能源与科技发展重塑生产生活方式，我国于2020年9月明确提出碳达峰与碳中和的“双碳”目标。由于可充电锂离子电池是新能源交通领域的主要储能系统，能有效减少对化石燃料的依赖，因此，锂矿开发与生产成为世界能源结构嬗变背景下能源争端的核心。2021年，全球锂产量从2020年的8.25万吨增加至10万吨，消费量从2020年的7万吨增长至9.3万吨。在能源转型时期，锂电池需求面临着强劲增长，预计到2040年，锂的需求将增加42倍。

拉丁美洲与加勒比地区（以下简称拉美地区）是锂矿资源量最丰富的地区，智利、阿根廷、玻利维亚组成的“锂三角”控制着全球55.9%的锂矿资源量。拉美地区是我国“一带一路”倡议重要的参与者，也是我国锂矿合作的重点对象。随着锂矿资源争夺日趋白热化，锂矿投资战略布局愈发重要，本文通过分析探讨我国企业在拉美地区进行锂矿开采与合作的机遇和风险，并聚焦全局，从整体上对我国与拉美地区的锂矿合作提出建议。

     1 拉美锂矿资源概况

1.1 拉美锂矿资源的分布

锂矿资源在拉美地区经济与地缘政治中占据重要的战略地位，是当代拉美版图上最闪亮的新星，拉美地区的锂储量与资源量在全球占据绝对优势。由于矿产资源储量与资源量都具有动态性质，随着新能源汽车市场需求快速增长，刺激各国加速锂矿勘探活动。据统计，2021年全球锂储量已经达到2243万吨，比2018年增加843万吨。锂资源量的增幅要高于锂储量，目前全球已确认的锂资源量已大幅增加，2021年达到8900万吨，比2018年增加2700万吨。在新冠肺炎疫情引发全球经济衰退后，各国政府不断加大对经济复苏的刺激，为满足不断增长的需求，锂资源量可能会进一步大幅增加。目前全球锂资源量（8900万吨）是储量（2243万吨）的大约4倍。

全球锂资源量主要分布在玻利维亚、阿根廷、智利、澳大利亚、中国、加拿大、德国等地（表1）。锂资源量排名前20的国家中有6个在拉丁美洲，其中玻利维亚、阿根廷、智利、墨西哥等国目前控制着世界锂资源量的59.4%（5285万吨）。玻利维亚、阿根廷和智利组成南美洲的“锂三角”，是盐湖型锂矿资源分布最为广阔的地区，占世界锂资源量的55.9%（4980万吨）。玻利维亚拥有全球最多的锂资源量（2100万吨），其次是阿根廷（1900万吨）和智利（980万吨）。在全球已探明锂储量中，拉丁美洲的智利和阿根廷两国占比达51%，智利拥有全球最高的锂储量（920万吨）。2006年，智利锂储量曾占全球已知储量的73.2%，但随着时间的推移和勘探的深入，其他国家锂储量不断增加，智利锂矿的主导性地位有所下降。

 

1.2 拉美锂矿产量和出口

锂矿产量具有很强的动态性，基础设施、开采技术和难度等差异都会影响锂矿开采能力，拥有锂矿床并不意味可以自动转化为参与锂市场供应的能力，因此锂资源量与产量不成正比，其中起决定性作用的是锂矿开采难度系数。根据表2，拉美6国的锂矿主要以盐湖卤水锂为主，基于地质开采状况和基础设施情况，阿根廷的锂矿生产成本最低，是锂矿分布最为密集的地区之一。其次是智利，其矿床拥有全球最高的锂浓度，锂含量达到1000毫克/升以上，镁锂比为1∶3，是玻利维亚矿床锂含量的3倍。玻利维亚锂资源量较高，但由于其盐水中含有大量杂质，而且蒸发过程常被降雨打断，加之基础设施和生产技术较为落后，产量较为低下，因此，玻利维亚与墨西哥、秘鲁一同被美国地质局列为储量不确定的国家，商业化开发程度较低。尽管如此，目前玻利维亚国家锂业公司（YLB）的碳酸锂生产已经进入试验阶段，2022年1—11月碳酸锂出口量达到600吨，预计当工厂满负荷运行时，每年产量将达到上万吨。墨西哥的矿床是黏土性锂矿，浓度要低于盐水型锂矿，因此开采成本相对较高，生产中不确定性因素很多。2019年，墨西哥索诺拉州发现锂矿床，并宣称这一矿床可能是全球最大的锂矿床之一，有2.43亿吨锂资源，潜力巨大。1979年至今，在墨西哥已经至少发现57个含锂地点，但由于生产集中度低，目前只有数10个锂矿床可开采，仍然处于外国公司的勘探和开发初期。

2021年，全球锂产量为105800吨（表3）。如表3所示，智利、阿根廷、巴西3国锂产量占全球总产量的32%。智利为全球第二大锂矿生产国，2021年锂产量共计26000吨，占全球总产量的25%；排名第一的是澳大利亚，锂产量为55000吨，占全球总产量的52%；中国排名第三，锂产量为14000吨，占全球总产量的13%；阿根廷排名第四，锂产量为6200吨，占全球总产量的6%；巴西锂产量为1500吨，占全球总产量的1%。如表4所示，目前全球的生产比重很大一部分来自智利，但其相对产量的比重在下降，2011—2021年，智利锂产量的年均增长率仅为8.1%，远远落后于澳大利亚的16.8%，阿根廷以7.3%的增长率紧随智利之后。根据智利官方估计，到2030年，智利锂产量在全球总产量中的份额将下降至17%，而阿根廷的锂产量预计会增加。

 

在锂出口方面，2021年，智利锂矿出口额为9.82亿美元，同比增长40%；阿根廷紧随其后，出口额达到2.06亿美元，同比增长77%。两国主要以碳酸锂出口为主，是碳酸锂出口大国，多年来，智利和阿根廷一直占据全球碳酸锂出口的前两位。2022年5月，智利碳酸锂出口额达到14.4亿美元，同比增长20多倍。亚洲是碳酸锂的主要消费市场，尤其是中国和韩国，两国成为全球碳酸锂市场的重要组成部分。根据中国海关总署数据，近年来，我国碳酸锂进口数量持续增加，2022年，我国碳酸锂进口总量为13.61万吨，同比增长68%，其中的98%以上都来自拉美的智利与阿根廷。智利是我国碳酸锂进口的最大来源国，2022年共从智利进口12.17万吨碳酸锂，占进口总量的89.5%。随着我国新能源汽车渗透率持续升高，对碳酸锂的需求量仍将持续增长。

1.3 拉美主要大型锂矿与各国投资

拉丁美洲的锂矿资源主要以锂盐湖为主，参与开发的主要是私人资本或外国资本。目前全球锂矿企业中处于领先地位的是我国的天齐锂业和赣锋锂业，以及美国的雅保公司（ALB）和智利矿业化工公司（SQM），这4大公司盘踞锂矿企业的龙头地位，拥有全球锂矿市场70%的份额，表5列举了拉美大型锂矿名称与投资来源。

智利的阿塔卡马（Atacama）盐湖和马里昆加（Maricunga）盐湖是全球矿床锂浓度最高的地方。阿塔卡马盐湖的开采使智利成为最早一批生产锂矿的国家，目前主要由美国ALB公司、智利SQM公司和中国天齐锂业进行开采。阿根廷是全球锂矿分布最密集的地区之一，拥有超过60个盐湖锂项目，具有广阔的开发前景。阿根廷境内锂产量最大的为科沙里-奥拉罗兹（Cauchari Olaroz）锂盐湖，位于阿根廷西北部的胡胡伊省，附近拥有完善的公路网和铁路网，可通往智利安托法加斯塔港口，并配有高压电网和天然气管道，基础设施完备。墨西哥索诺拉（Sonora）矿山，可能成为世界上最大的锂矿床之一，由我国的赣锋锂业公司与英国的巴卡诺拉锂业公司（Bacanora Lithium）共同投资开发。但相比锂盐湖，锂粘土的开采需要更加高昂的投入和先进的技术。乌尤尼（Uyuni）盐湖，是全球最大的盐湖卤水型锂矿，位于玻利维亚西南部的波托西省，目前由玻利维亚国家锂业公司（YLB）负责开发。由于玻利维亚政府对锂矿业的私人投资十分谨慎，锂矿的勘探与开采主要由国家管控。2023年1月，由宁德时代牵头的企业联合体与YLB签署了一项协议，将在玻利维亚的波托西（Potosi）和奥鲁罗（Oruro）锂盐湖中进行锂矿开采，并创办两家具有直接提锂技术（DLE）的锂盐工厂，每个工厂每年的电池级碳酸锂生产能力高达25000吨。玻利维亚总统路易斯·阿尔塞（Luis Arce）表示，这一合作将使玻利维亚全面开启锂的工业化时代，释放其未来生产锂电池的巨大潜能。

      2 中国与拉美锂矿合作的机遇

2.1 “一带一路”助力中拉锂矿合作

在“一带一路”倡议框架下，我国与拉美国家建立了良好的双边关系，日益增多的基础设施、金融和经贸交往为中拉锂矿资源领域的合作奠定了坚实的基础。截至2023年初，已经有21个拉美国家与中国签订了“一带一路”合作文件，在拥有锂矿资源的国家中，智利、秘鲁、阿根廷、玻利维亚均是我国“一带一路”沿线的战略友好合作伙伴，为我国锂矿投资营造出稳定的政治环境。在“一带一路”倡议框架下，中国利用先进的技术和经验为拉美地区补齐基础工程建设的短板，助力拉美地区智慧交通提档升级，促进物流与贸易蓬勃发展，带动当地民众大量就业。在投资方面，2021年中国流在拉丁美洲的投资为261.6亿美元，比2020年增长57%，占2021年我国对外直接投资的14.6%，拉美地区成为我国仅次于亚洲的第二大投资地。中国对拉美绿色能源项目的投资可促进拉美经济绿色低碳转型，增强拉美国家政府应对气候变化的能力。在金融领域，中国政府为拉美地区提供了大量的融资与贷款，截至2021年底，中国进出口银行（Exim Bank）和中国国家开发银行（CDB）累计向拉丁美洲国家和国有企业提供超过1380亿美元的融资贷款。其中946亿美元用于能源开发，261亿美元用于拉美国家的基础设施建设，对阿根廷、巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉等国的贷款最多。在贸易方面，中国与拉美国家的贸易持续扩大，目前已经成为拉美的第二大贸易合作伙伴，2022年中拉贸易总额达到4857.9亿美元。中国与拉美国家在农矿产品等方面的贸易势头强劲，有力地缓解了新冠肺炎疫情对拉美经济的冲击。在“一带一路”友好合作协议下，我国在诸多领域推动了拉美地区经济发展，与拉美国家形成了良好的互动模式，同时也为锂矿合作奠定了坚实的政策与环境基础。 

 

2.2 拉美在矿业层面稳定的外资政策

智利与阿根廷是我国在拉美地区最大的两个锂矿合作伙伴，两国在矿业法律与税收政策方面相对稳定，为我国海外锂矿合作提供了良好的保障。为促进矿业发展，智利在税收政策上予以激励措施，智利矿业税政策是根据各公司的年销售额确定，销售额低于12000吨的不予征税，同时外资采矿公司的税收不变性为12年。智利政府于2021年10月宣布，向本国和海外公司提供5个8万吨锂矿配额，即共计40万吨的锂矿勘探和生产合约，中标者将获得7年的合同期，另有2年的勘探期和20年的生产期，此举降低了国有化风险，营造出稳定的营商环境。阿根廷的锂矿监管框架是拉美地区最自由的框架之一，对投资锂矿行业的外资监管较少，获得矿业特许权的公司拥有完全处置资源的自由。阿根廷的锂矿税基以利润为基础，可扣除100%的勘探和研究等费用，同时享受“加速折旧”，包括通过扣除建造矿床的费用来延缓纳税。由于智利和阿根廷两国拥有丰富且易开采的锂矿资源、稳定的法律政策和成熟的基础设施，目前，我国海外的矿业生产大多在这两个国家进行。在后疫情时代，拉美地区对外资的需求将会持续增加，由于锂矿资源的战略性地位，对于拉美21世纪实现经济增长，维持社会整体稳定至关重要，因此，拉美国家或将出台更多有利于锂矿开采的政策。全球能源转型背景下的锂矿热潮给拉丁美洲带来新的机遇，在很长一段时间内，拉美国家对外资的大量需求将不会改变，为我国的锂矿企业提供了良好的投资环境。

2.3 拉美地区具有广阔的新能源汽车市场

我国在拉丁美洲有广阔的新能源汽车市场，利于与上游锂矿开采形成完备的产业链。2022年，我国汽车出口达到311万辆，同比增长54.4%，实现跨越式发展。墨西哥是我国汽车出口第一大市场，2022年1—11月出口数量达到21.9万辆，同比增长1.6倍，智利排名第三，1—11月出口额为20.1万辆 。尽管目前拉美地区仍以传统能源汽车进口为主，但为促进节能减排，实现城市交通绿色转型，各国纷纷出台政策刺激电动车消费,不仅为我国新能源汽车出口提供了全新的机遇，还为锂矿产业发展营造出良好的政策环境。哥伦比亚总统伊万·杜克（Iván Duque）宣布对购买电动汽车的用户给予税收优惠，计划到2030年在城市交通中实现60万辆电动汽车的目标。在墨西哥，电动、混合动力和氢动力汽车的车主无需缴纳联邦新车税（ISAN），推动了电动和混合动力汽车市场的扩大。中国作为电动公交的主要出口国，在拉丁美洲拥有广阔的市场前景。截至2020年，比亚迪向智利交付了455辆电动大巴，在智利纯电动大巴市场份额中占比65％，推动了智利清洁交通系统建设，为中智锂矿合作筑造了稳固根基。哥伦比亚是拉美电动汽车销量最大的国家，截至2021年，哥伦比亚累计向比亚迪订购了1550多辆电动公交车，占该国电动公交车市场的96.5%以上，占首都波哥大市场的99%。未来几年拉美新能源汽车的采购量将逐渐增加，为由上游锂矿开采、中游锂电池生产、下游新能源汽车市场推广组成的全产业链深度合作打下基础。

墨西哥与美国毗邻，面对广阔的北美市场，中墨锂矿与汽车产业的合作利于新能源产业链的整合发展。美国出台《2022年通胀削减法案》后，对新能源汽车的税收抵免政策有利于我国新能源汽车占领更大的市场，但由于该法案对原产地的要求更加严格，在价值链重组的情况下，墨西哥成为我国汽车企业投资的最佳选择。墨西哥不仅有悠久的汽车组装史，还拥有丰富的锂黏土资源，在墨西哥开采锂矿，并与中下游汽车产业链联合进行整车组装生产，可最大程度降低高额税收并规避法律风险。在中美地缘政治紧张的局势下，宁德时代、北京汽车、长安汽车等企业纷纷考虑在墨西哥北部边境华雷斯等城市投资建厂，以绕过德克萨斯边境进入美国市场。我国在墨西哥新能源汽车的全产业链转移，利于中墨两国在上游锂矿方面的开发合作，降低整车制造的成本，为获取广阔北美市场提升核心竞争力。

2.4 中国与拉美互补的提锂技术

尽管拉美国家拥有丰富的锂矿资源，但囿于技术，各国始终无法独自进行大规模开采。我国具备先进的提锂技术，为中国与拉美国家锂矿合作提供了坚实的技术支撑。我国拥有锂辉石提锂、盐湖卤水提锂、云母提锂、粘土提锂等技术，其中前三种技术比较成熟，目前已经实现产业化生产。拉丁美洲大多为锂盐湖，以卤水提锂为主，主要方法有盐田浓缩-沉淀法和直接分离法（DLE）。在智利，通常使用传统的浓缩-沉淀法提锂，技术成熟且总体成本较低，但提锂工期需耗时18个月，并对水质产生金属污染，而直接提锂技术则可弥补这一缺陷。目前，拉美国家提锂技术比较落后，而我国的直接提锂技术可与拉美国家的技术形成互补，依据不同的卤水可选取我国目前最新的吸附法、膜分离法、电渗析法、萃取法工艺。我国卤水提锂企业为了保障国内锂资源供应，一直十分关注直接提锂技术，不仅通过提高采收率提升常规卤水项目的锂产量，还使非常规的地热或油田卤水提锂成为可能。目前，吸附法直接提锂工艺已经在阿根廷和我国大量投入商用，双方的技术互补型合作为锂产业发展提供了全新的机遇。

2.5 新能源汽车市场的繁荣将持续推高锂电发展

在全球能源转型背景下，各国共同维护气候稳定的努力将推动新能源汽车市场的繁荣，并带动锂电发展走向高位，为中国与拉丁美洲锂矿合作开辟了新前景。随着新能源汽车持续发展，锂资源在能源转型中的“白色石油”战略性地位已成为全球共识。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上宣布我国的“双碳”目标，争取在2030年前二氧化碳排放达到峰值，并在2060年前实现碳中和目标。2021年5月，我国提出要加快推进公共区域充电桩建设，支持新能源汽车产业发展，截至2022年底，全国累计建成充电桩521万个。2023年初，浙江、湖南等地相继实施加快新能源汽车发展的行动方案，在未来几年内将加强充电桩建设工作，并推动公共领域用车实现全面电动化。欧盟于2021年7月和12月分两批发布实行《Fit for 55》一揽子计划，提出到2030年，汽车二氧化碳排放量比2021年减少55%，到2035年减少至100%，并决定从2035年起禁止销售燃油汽车，以此加速欧盟的绿色转型。2022年8月美国出台《2022年通胀削减法案》（IRA)，延长了购买新电动汽车的7500美元税收优惠。日本同样对购买新能源汽车的用户给予财政补贴，争取在2035年实现100%新能源汽车。在低碳背景下，新能源汽车行业发展进入快车道，市场渗透率大幅提升。2021年全球新能源汽车销量在1年内翻了一番，达到675万辆，2022年全球新能源汽车的销量为1082万辆，同比增长 60%。新能源汽车市场的繁荣持续推动锂电池的发展，2022年全球的锂电池出货量增长了70%，达到 957.7GWh，从而对上游锂矿的需求大幅增加，到2030年，全球锂的总需求量将超过250万吨碳酸锂当量。尤其是中国，截至2022年，新能源汽车连续8年全球产销第一，对锂有大量需求，与拉美国家开展锂矿合作的战略性意义日益凸显。

     3 中拉锂矿合作面临的挑战

3.1 逆全球化思潮下国有化危机加深

新冠肺炎疫情后，拉美地区左翼势力崛起，经济民粹主义重新涌现，逆全球化思潮与国有化危机加剧。2022年8月23日，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统在联邦官方公报DOF (Diario Oficial de la Federación)中发布了锂矿国有化法令，成立了一家名为墨西哥锂业 (LitioMx)的国营公司来开采锂矿，将在未来6个月内开始运营。同时，墨西哥政府将对我国赣锋锂业的锂粘土项目进行审查，如果政府同意，则将允许赣锋锂业继续开采当地露天矿，该矿将在2024年第一季度投入使用。但对于是否能成功开采生产商业锂，不确定因素很多。除墨西哥外，拉美其他国家也将锂资源置于国家战略高度位置。玻利维亚通过建立玻利维亚锂矿公司(YLB)全权控制锂矿产业链生产过程；秘鲁总统在2021年的选举中赞成国有化，国会将规范锂生产的立法提上日程；在智利，锂矿也面临着国有化风险，但2022年5月14日，铜矿、锂矿等矿产“国有化”改革计划遭到投票否决，避免了智利矿产的国有化危机，降低了长期在智利盐湖投资的企业的担忧，但拉美地区“国有化”风潮仍然不容忽视。尤其在新冠肺炎疫情后，拉美国家社会危机不断加深，部分民众希望将矿产国有化，以此增加国家财政收入，改善民生福祉。由于拉美锂矿在能源转型中占据重要战略地位，各国政府正在考虑将锂矿业权收归国有，以摆脱历史上对西方发达国家的依附性地位，加强国内资源主权。2022年4月，玻利维亚、智利、阿根廷召开“拉美锂矿前景分析”会议，试图推动建立锂矿联盟，打造锂矿界的“欧佩克”，维持锂市场的价格稳定。而当前“锂三角”国家左翼政权当政的局面，为这一联盟的成立奠定了基础，投资拉美锂矿产业面临着一定的风险。全球能源转型恰逢拉美资源民族主义膨胀，政治博弈复杂，社会问题严重，在拉美进行锂矿开采需要十分谨慎。 

3.2 ESG模式下与原住民冲突加剧

在拉美开采锂矿的另一大问题就是ESG模式下社会与环境问题的加剧，造成矿业企业与原住民冲突。ESG模式是一种全新的经济模式，由环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）三个要素组成，用以评估投资和商业模式的可持续性。ESG模式下，企业要兼顾环境影响、社会责任和内部治理，以此达到可持续发展，在实现自身利益的同时，也要为社会创造价值，改善公民生活条件和生态系统，打造负责任的企业形象。目前，在全球矿业绿色发展和可持续发展浪潮中，ESG模式已经成为各地矿企在开采时所需奉行的准则。尽管拉丁美洲在宏观经济层面上并不构成对锂矿开采的威胁，但采矿业却面临着社会与环境两方面的ESG可持续发展问题，具体表现为原住民社区在土地所有权、环境破坏、资源获取等方面与国家和矿企的冲突。一方面，锂矿区大多位于原住民传统居住地，矿产资源开发势必涉及土地所有权问题。另一方面，锂矿开发会对环境和资源造成危害，威胁到水资源安全、野生动物和人类生存，引起土著社区的不满。此前，我国在拉美地区的矿业项目曾多次引发与原住民的冲突，中国铁建在厄瓜多尔的米拉多铜矿项目、紫金矿业在秘鲁的白河铜矿项目、首钢在秘鲁的铁矿项目，都曾深受资源冲突的困扰，与原住民的矛盾至今依然存在。而目前锂矿开采面临同样的困境，企业对锂矿的开采尽管获得了拉美在国家层面的认可，但却难以得到土著社区的认可，矿业公司的勘探活动与社区之间的冲突时常爆发。智利阿塔卡马沙漠附近的土著人认为，在智利北部的盐滩锂矿开发使盐水蒸发，不仅导致独特的微生物和细菌菌种消失，水质严重下降，还使当地的火烈鸟种群逐渐消失，影响到当地生物的多样性。阿根廷胡胡伊省大型盐滩附近的居民同样认为锂矿的开采会对供水造成负面影响。采矿会导致河流枯竭，扰乱了当地人古老的土著农业和牧业习俗，对当地盐田的可持续发展和旅游业、盐业、手工业等小型自给型经济活动造成不利后果，从而引起原住民群体的强烈反对。

3.3 能源战争中美国的干预增加

在全球能源转型背景下，“气候战”已成为大国之间对弈的主战场，对清洁能源的争夺日趋激烈。锂矿是中美竞争的重要资源，也是中美贸易冲突的直接切入点，美国试图利用霸权主义在全球新能源价值链中“去中国化”，使中拉锂矿合作面临美国干预风险。2019年6月，美国发起能源资源治理倡议（ERGI），旨在为清洁能源转型所需的矿物和金属建立强大可靠的供应链，巴西、秘鲁、阿根廷等国纷纷加入。由于拉美国家同时参与我国“一带一路”倡议和美国ERGI，因此在面对中美锂矿之争时不得不在合作方面有所取舍。尽管拉美并不是目前美国外交的重点地区，但作为美国的“后花园”，仍然难以完全摆脱美国的控制。随着越来越多的拉美国家加入“一带一路”倡议，美国开始对拉美国家施加压力，阻碍中拉双边发展。美洲开发银行（IADB）出现首位非拉美籍行长——美籍候选人毛里西奥·克拉韦尔·卡罗内（Mauricio Clavell Carone），不断抹黑我国在拉美的锂矿投资，宣称目前拉美的锂矿发展应该独立于中国，对未来中拉锂矿合作形成一定阻碍。现任美国总统拜登在任副总统期间，就曾经到拉美国家访问16次，以贷款和资助为由增加对拉美国家的控制。拜登任总统后，更是频繁阻碍中拉合作和中国新能源产业的发展。2022年8月16日，美国总统拜登签署了《2022年通胀削减法案》（IRA），该法案虽表面宣称将使美国的碳排放量减少44%，但实则暗中排挤我国新能源汽车，试图切断我国目前遥遥领先的新能源产业链，进而压制我国高科技产业。该法案规定，只有在北美组装、电池材料和“关键矿物”来自美国或与美国签订自由贸易协定（FTA）的国家的新能源汽车才能享受补贴。这无疑阻断了我国新能源汽车在美国的生产与销售，同时使锂矿价格面临波动风险。

    4 结论及建议

中国与拉美国家进行锂矿合作前景十分广阔，尽管面临一定的挑战，但在未来很长一段时间内，拉美地区将是世界锂矿供应的重要来源。中拉在锂矿资源方面的合作日趋紧密，不论对于中国还是拉美国家来说都具有良好的经济和社会意义。目前中国正在进入能源转型加速时期，将为拉美国家和更多的发展中国家带来深刻而长远的积极影响。未来我国要在“一带一路”倡议指导下，进一步支持国内成熟的锂矿企业在拉美地区布局，稳固优质的锂资源供应，建立安全性高、稳定性强的锂矿资源保障体系,与拉美国家保持全方位、多层次的合作伙伴关系，充分利用多边合作机制共建中拉共同体。

4.1 注意法律动向，健全风险防控机制

拉美各国对于锂矿开采的法律差异性较大，中资企业在合作前应对东道国的矿业法和特许权制度进行深入了解，紧密关注政策风向，从全球战略高度合理布局产业，做好风险动态预警，增强风险防范能力。面对中资企业在拉美发展的不稳定因素，我国应加强对投资目标的国际政治、市场和经营三方面的风险评估监测，建设矿业政策法律库和海外投资指南，填补这一领域的空白，帮助企业提前进行风险预判。尤其是政治预警机制，国家要根据国际政治形势变动，及时对在境外投资的中资企业做出警示，降低“走出去”的风险。对可能出现的政治和社会争端，要提前构建投资争端解决机制，通过向多边投资机构投保的方式保障我国企业的海外利益，有效化解投资风险，为即将海外投资的企业保驾护航，降低潜在的政治风险。同时，企业自身也应提高风险意识，在海外投资前培养一批高素质的涉外投资法律人才，增加企业对市场风险的前瞻性预测能力，提升锂矿企业的盈利能力。此外，中国与拉美国家政府间应建立经常性会晤机制，加强与拉美各国的沟通磋商。根据拉美各国不同情况，形成多样化的对接模式，实现紧密的动态性合作，妥善运用自由贸易协定和中拉投资协定保障海外中资企业利益。

4.2 构建锂矿金融体系，完善投融资机制 

随着能源金融的发展，矿业与金融的整合越来越密切，加强金融支持成为中拉锂矿合作持续深化的重要保障。锂矿产业发展周期较长、所需资金量大，不仅前期要为当地建设基础设施，还要承担锂价变动、政策变化等因素所带来的风险，因此有必要将新兴金融手段与传统矿业开采相结合，解决中拉锂矿合作所面临的资金供给和风险保障问题。首先，要利用国内金融科技和数字化经济发展的优势，建设锂矿投融资交易平台，创新投融资模式，运用多样化的金融手段吸纳社会资金，拓宽锂矿交易渠道，降低交易成本。其次，要健全锂矿企业的金融风险管理体系，规范金融衍生品，通过上下游产业链数据及时判断市场上锂矿的供需关系，并利用外汇衍生工具对冲锂矿企业在跨国经营中的汇率风险。最后，应形成政府部门、锂矿企业、银行的联动，为锂矿国际合作提供政策和金融的一揽子支持，根据新形势制定具体的锂矿发展战略，引导金融机构对锂矿企业实施精准的贷款支持。

4.3 注重ESG模式，推动绿色协调发展

矿业企业可通过提高开采水平、促进科技创新来减少对矿区生态环境和地质环境的破坏，推动矿产资源勘探与生态环境保护协调发展，保障当地土著社区利益。利用更加领先的提锂技术，改变传统低效而缓慢的锂矿开采过程。通过净化锂供应链，改进盐田工艺，采用可持续、可扩展、可盈利三位一体的锂开采方法，进一步降低盐田损耗。面对拉美国家复杂的社区关系，在获得环境许可并明确法律问题之前，要充分了解投资地的社区需求。可通过与社区开展工程合作的方式减少争端，例如建造学校、铺设街道、改造基础设施等，保障土著社区的权益。企业在投资时需秉持友好合作精神，尊重土著社区的需求，以及文化多样性与传统，通过与社区协商、告知项目具体内容等方式进行对话。要读懂当地劳工政策，了解当地文化传统，与当地社会关系网、大型民间组织积极沟通，避免在发生劳工冲突、社区冲突时遵循“中国式思维”。在遇到难以调和的矛盾纠纷时，可请当地知名的民间组织在其中担任中间人，对项目进行介绍分析，舒缓土著人的对立情绪。

4.4 依托“一带一路”合作，打造中拉利益共同体

我国在拉美地区的锂矿开采活动要依托“一带一路”合作协议，深化国际产能合作与矿业对外合作，释放中国政策红利，构建中拉利益共同体。锂矿合作是“一带一路”的重要内容，是我国应对气候变化和实现能源转型战略的重中之重，必须加强中拉锂矿合作的互联互通，形成共商共建、互利共赢的矿业新格局。一方面，可利用我国企业在锂矿开采方面的技术优势、产业管理优势和人才优势，加强对拉美国家的指导，解决锂矿开采中所遇到的难题。依靠先进的矿产技术支撑，加强地质特征和锂矿分布规律研究，同时进行技术与人才的双向输出，助力拉美国家经济转型与能源转型。另一方面，可利用“设施联通”的政策支持，在交通、建筑、能源、通信等多领域加强海外基础设施产业链建设，提高矿业开发和贸易往来的便利化水平。致力于发展矿业辐射模式，使矿业开发与建筑、物流、金融、互联网等产业共同发展，联合走出海外，进行中国制造下的全产业链投资合作。

作者信息

姜玉妍（1993—），女，黑龙江省黑河市人，南开大学博士研究生，主要研究方向为中国与拉美的经贸合作。

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