失业、贫困及非法移民——导致南非非法采矿激增

原标题：失业、贫困及非法移民——导致南非非法采矿激增，高度有组织的五级体系，遏制非法采矿面临巨大挑战
 

编者按：非法采矿发生在地表和地下，并出现在关闭和废弃的矿场以及正在作业的矿场，这在南非是一项非常严重的挑战。矿业界和南非当局能做些什么来制止这种犯罪和高度危险的活动?

 

南非非法采矿活动由来已久，最初集中在金矿的废弃部分，但最近其他大宗商品的非法开采大幅增加，包括钻石、铬，甚至煤炭。

由于这些活动是非法的，几乎不可能确定对整个工业和经济的经济影响的确切价值。

南非矿业委员会(Minerals Council South Africa) 2017年的一份报告估计，非法采矿和贵金属和钻石的非法交易每年的商业价值约为70亿兰特。

一是非法采矿活动对造成矿产资源的重大损失。

二是非法采矿活动产生额外的安全、安全措施的成本，每月要花费数百万兰特。

三是非法开采严重破坏了采矿前景，并带来了一系列负面的社会和财政影响。这些危险包括对非法矿工本身的人身安全的严重威胁，以及对志愿救援人员的严重威胁，他们不可避免地要去营救或追回被困在地下的非法矿工。

四是非法采矿活动对目前作业中的矿工的安全和健康产生消极影响。非法采矿往往造成地下火灾，破坏基础设施，矿工和保安人员经常受到这些人的攻击和威胁。非法矿工一旦进入经营的矿场，就公然蔑视个人的健康和安全，在废弃的矿场上打开装有炸药的水泥塞井，或在没有必要的防护装备的情况下长期住在地下。它们对合法的矿山员工、安全规程、井筒基础设施和稳定性、设备以及最终的业务构成严重风险。

五是非法采矿对环境也有不利的影响，特别是在金矿开采中使用汞。

六是暴力激增。由于非法采矿经常带来一系列其他活动，它往往会导致犯罪分子进入社区，并增加暴力的程度。

最后，非法采矿还通过未付的特许权使用费和税收给南非财政造成了损失。

高度有组织的行动

被当地人称“Zama Zamas”非法矿工，是指没有组织、没有技能的人，他们希望幸运地找到工作的人。

然而，事实并非如此，因为这种非法贸易往往是由犯罪集团组织和进行的。

“Zama Zamas”经常全副武装，在侵入经营的矿场时，为雇员、保安人员和其他非法矿工团体设置埋伏和地雷。

根据矿产委员会的说法，非法采矿市场是一个完善的五级体系。

第一级是从事实体采矿的地下工人，主要是非法移民。许多人以前在矿山工作过，会使用化学物质对产品进行初步精炼。

第二级由矿区周围地表的买家组成。这些买家还组织了一线非法矿工，为他们提供食物、保护和设备。

第三级是区域大宗买家，他们大多拥有2005年《贵金属法》(Precious Metals Act)第37条规定的贵金属交易许可证。

第四级是使用挂名公司或合法出口商的国内分销商，有时是国际分销商。

第五级是顶级的国际买家和分销商，通常通过国际精炼厂和中介公司工作。

为什么非法采矿呈上升趋势?

尽管媒体对非法采矿的危险给予了广泛的关注，但这种活动却激增。

在南非，这主要是由于失业、贫穷的增加和大量非法移民进入该国。

事实上，2017年被逮捕的非法矿工中70%是无证外国人，主要来自莱索托。

怎样遏制非法采矿活动？

据矿产委员会发言人Charmane Russell表示，目前还不清楚立法能否解决非法采矿问题。矿业委员会呼吁对政府手工采矿(而非非法采矿)的监管框架作出更明确的规定，并欢迎政府打算设立一个特别的SAPS部门来处理非法采矿。

此外，尽管有人呼吁将非法采矿“合法化”，但Russell表示，这未必能够解决非法采矿。

Russell表示，例如，向北开普的非法矿工发放小型采矿许可证，是为了采取积极步骤促进当地经济发展，但也产生了意想不到的消极后果。

Russell指出，解决这一问题的唯一方法是关注非法采矿的供需方面，所有五个层级的犯罪集团都需要得到解决。这需要矿业界和个别公司与其他利益攸关方密切合作，以解决这一严重挑战，其中包括政府和南非警察部门。

在地方警察和矿山安全部门与前两层打交道的同时，矿业理事会在安全常设委员会(SCOS)、国家战略协调管理小组(NCSMT)和政府的协助下，正努力确定并处理构成国内和国际买方市场的后三层。

这项工作是与联合国区域间犯罪和司法研究所、欧洲警察、刑警组织和国际大使馆等国际机构携手并进进行的。

然而，这项任务并不容易，执法机构并不总是有能力应付这项艰巨的挑战。

显然，尽管在处理非法采矿的复杂性和贵金属和钻石的跨国贩运方面遇到了各种挑战，但没有任何一个利益攸关方能够单独处理非法采矿的挑战。

因此，多个受影响的涉众之间的协作对于有效地解决这些巨大的挑战至关重要。《非洲矿业评论》2019年第7期