地勘单位应当在找矿成果中分一杯羹

文章来源于公众号：法言矿语，原文链接：找矿突破之声|地勘单位应当在找矿成果中分一杯羹
 

编者按：

2021年11月18日，矿产安全被写入《国家安全战略（2021—2025年）》之中，明确提出:“确保粮食安全、能源矿产安全、重要基础设施安全，”2022年10月2日，《给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信》中,明确指出:“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”“在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用，为保障国家能源资源安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献，奋力书写‘英雄地质队’新篇章”。二十大报告中明确指出:“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。现发表中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员、北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升律师撰写的“找矿突破之声”系列文章，供各界批评指正，供决策者参考。

一、2011年找矿突破战略行动的具体要求和成果

回顾2011年的《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，当时的具体要求为：一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。

2011年发起的找矿突破战略行动取得了一系列重大成果，为保障国家能源资源安全作出了重大贡献。2021年2月25日自然资源部发布通报，评选确定“黑龙江省林口县五义屯石墨矿勘探”等284个找矿成果为找矿突破战略行动优秀找矿成果。

二、2021年新一轮找矿突破战略行动的具体要求

2021年3月12日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》规定：“实施能源资源安全战略。坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。完善能源风险应急管控体系，加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络安全防护。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。培育以我为主的交易中心和定价机制，积极推进本币结算。自然资源部王广华部长强调加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。”

自然资源部王广华部长在2023年7月5日召开的中国探矿者年会上强调：今后五年，自然资源部将紧紧围绕国家战略需求，推进实施新一轮找矿突破战略行动、实现重要矿产产能提升、加强矿产资源储备三大重点任务，力争实现关键指标显著提高、重要矿产找矿增储取得新突破、矿产资源布局进一步优化、找矿理论和勘查技术取得原创性突破四大重点目标。聚焦目标任务，当前要重点抓好进一步强化矿产基础地质调查、加强紧缺战略性矿产勘查、加快推进重点矿业项目、大力推进科技攻关、加大财政投入力度五项工作。

王广华部长表示，广大地质工作者要弘扬优良传统，积极投身新一轮找矿突破战略行动，发挥主力军作用，努力找大矿、找好矿。地勘单位要找准工作定位，主动承担任务，积极开展战略性矿产调查，提出区块建议。矿业企业要牢牢抓住重大机遇，探索谋划探采一体的发展模式，延长产业链，增强抵御风险能力，为增储上产贡献力量。

三、找矿突破项目不能成为施舍给地勘单位的嗟来之食

现在的地勘单位普遍面临机构改革和机构改革后生存之困，国家将找矿项目交由地勘单位来实施，虽然解决了部分地勘单位有事干的问题，但解决不了地勘单位更好生存和更好发展的基本问题。并且并不是每个单位都能雨露均沾，有些地勘单位恐怕并不能得到好的找矿项目或大的找矿项目，并不能实现地勘单位全部有事干，所以地勘单位为了有事干，必然会饥不择食，期待国家多给一些能够实现全员有事干的找矿项目，找矿项目的分配方不免会有施舍给地勘单位的心理，地勘单位自然会有面对嗟来之食的感受。根据国际通例，地质调查工作普遍由国家来承担，调查成果普遍属公共信息。国家应当借此次新一轮找矿突破战略行动的契机，助力地勘单位度过难关，然后高质量发展，不能采取饥饿疗法，不能以施舍者的身份给地勘单位嗟来之食。

四、地勘单位不应成为找矿突破的无偿代孕者

新一轮找矿突破正在通过项目任务书的方式，由公益性地勘单位提出区块建议，由国家差额拨款作为地勘单位的找矿资金，由地方政府或社会资本配资补足差额开展找矿活动。在找矿过程中，不为地勘单位颁发勘查许可证，待找到矿之后，由自然资源部门通过招拍挂的方式出让给矿业权人，由税务机关代收出让收益交由国库供各级政府分配。也就是地勘单位的找矿成果归国家所有，地勘单位在找矿过程中如果无人配资则大概率会出现亏损。在我国地勘单位普遍经济实力不足甚至个别地勘单位职工工资都难以月月保障的现实状态下，地勘单位仅靠国家差额拨款找矿，最终没有找矿成果会一场空，有了找矿成果会剥层皮，这就如同为人代孕只给生活费不给补偿费一样，如果无偿代孕，难以激发地勘单位的找矿积极性。又由于地勘单位找矿没有勘查许可证，配资找矿除地方政府通过出让矿权获利外，社会资本配资后没有获取勘查利益的制度路径，因此，除非地方政府配资，社会资本的配资积极性难以激发。

五、地勘单位应当享受找矿突破的孕育回报

国家应当借助本次新一轮找矿突破战略行动之机，通过制度设计给地勘单位分一杯羹，通过激励制度，将地勘单位的找矿积极性和主官能动性调动起来，实现找到矿、找到好矿、找到大矿，让找到矿的地勘单位有利可图，让社会资本通过支持地勘单位而从中获得利益，从而吸引更多的社会资本积极参与到新一轮找矿突破战略行动之中。让地勘单位从无偿代孕转换为有偿代孕，并且让地勘单位享受到找矿突破的孕育回报，让孕育出的找矿成果认祖归宗、传承有序，只有这样，地勘单位才会子子孙孙、枝繁叶茂，地勘单位过好了、高质量发展了，不但社会稳定了，不用国家担心了，而且地勘单位有了矿权、有了股份、有了资产，必然会反哺新一轮找矿突破战略行动，循环进行找矿投资并带动社会资本投资，必然会如2013年全国地质勘查投入1246亿元中有1100亿元源于社会资本投资那样，让社会资本热衷找矿投资的情景再现，如是，我国才能真正实现新一轮找矿突破的目的，才能真正实现增储上产的国家战略。