启动法律程序后矿业权出让收益滞纳金是否应当中止计算？

文章来源于公众号：自然之律，原文链接：原创集锦丨我国矿业权出让出让收益滞纳金问题系列实务文章之三：启动法律程序后矿业权出让收益滞纳金是否应当中止计算？

《矿产资源勘查区块登记管理办法》（2014年修订）《矿产资源开采登记管理办法》（2014年修订）及《关于印发<矿业权出让收益征收管理办法>的通知》（财综〔2023〕10号）的规定，并未对矿业权人因不服缴纳出让收益行为提起行政复议或行政诉讼期间内，滞纳金是否连续计算的问题予以明确。现实中，也存在不少在矿业权人启动法律程序后，自然资源行政主管部门依然累计计算滞纳金的情况。导致在司法程序进行过程中，不少滞纳金基本上就已经达到欠缴本金的水平。笔者认为，此种做法有违立法精神和公平原则，应当予以调整。

首先，虽然关于行政复议或行政诉讼期间是否中止计算滞纳金的问题，没有明确的法律规定。但是早在2007年，《最高人民法院行政审判庭关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》（〔2005〕行他字第29号）中已经指出，“根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对于不履行行政处罚决定所加处罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算。”2021年7月15日，新修订的《行政处罚法》正式实施。本次修订，也使该答复精神以立法的形式予以确定。该法第73条第3款规定：“当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。”而根据《行政强制法》的规定，“加处罚款”或“滞纳金”均属于执行罚的范畴，故笔者认为在行政复议或者行政诉讼期间对滞纳金不予累积计算，方符合立法精神。

其次，加收滞纳金的前提是征收出让收益决定的合法性。一旦矿业权人对征收出让收益决定不服而启动行政复议、行政诉讼程序时，该征收行为的法律效力就处于一种不确定的状态，有待复议机关、司法机关的法律评判，故此时并不具备加收滞纳金的前提条件。

最后，如果在行政复议、行政诉讼期间不停止滞纳金的计算，无异于使矿业权人因为采取了法律赋予的救济手段而加重了负担，这也有悖国家确立司法救济程序的初衷。我国《行政诉讼法》（2017年修订）第77条确立了“起诉不加重”的基本原则，从另一方面也可以看作是立法机关对于“行政相对人不应以启动法律救济程序而遭受更加不利的损失”这一基本精神的体现。

综上所述，笔者认为，当矿业权人针对征收出让收益决定及相关行为申请行政复议或提起行政诉讼之日起，直至复议决定或裁判文书生效时止，在此期间内不应当继续计算矿业权出让收益滞纳金。

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