雨仁研究 | 期待4号文有更大的突破

2023-05-24 15:39:44
来源：雨仁矿业律师
作者：刘占国律师
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正如前文所述，4号文在矿政管理理念、探矿权登记管理、采矿权登记管理方面均有重大突破，但就矿产勘查开采当中急需解决的问题来看，在以下三方面还亟需完善。

一、恢复申请在先的矿业权出让方式

《矿产资源法》第三条第三款规定：勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《矿产资源法实施细则》第九条规定：勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第八条第一款登记管理机关应当自收到申请之日起４０日内，按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权申请人。对申请勘查石油、天然气的，登记管理机关还应当在收到申请后及时予以公告或者提供查询。

根据上述规定，应当先是申请矿业权，经过批准后，再进行矿业权登记，肯定了申请在先的探矿权取得方式。在后来的多次矿业权出让改革过程中，管理者因为“防腐”而把申请在先的故业权出让方式取消了，只保留了竞争性出让和协议出让两类出让方式。

取消申请在先的矿业权出让方式，严重违背了矿产地质规律，违背了探矿权高风险的特点，严重抑制了投资人投资矿产勘查的积极性，急需要进行调整。我们也期待矿政管理者就矿业权出让方式作出更大的突破，恢复申请在先的矿业权出让方式，引导社会各类投资主体积极投身于矿产勘查事业。

二、解决矿业用地问题

矿业用地问题严重制约矿产资源的开发。大部分矿山企业因为不能取得合法的用地手续，而使矿山开采停滞，有的企业及主要负责人甚至因此而面临刑事处罚。

《矿产资源法实施细则》第三十条第（四）项规定：采矿权人享有根据生产建设的需要依法取得土地使用权的权利。基于矿产作为“工业粮食”的基础地位，优先对矿产资源进行开采，也是必须的。但在当前的政策环境下，矿业用地问题迟迟得不到解决。尽管自然资源部多次强调“净矿出让”，但收效甚微。

期待4号文在实施过程中，及时进行修订，对矿业用地问题重新规定，确保矿山企业有地可用。

三、降低矿业综合税费

2023年5月1日生效实施的《财政部自然资源部税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号，以下称10号文），尽管在矿业权收益方面较35号文件有所调整，减轻了矿业权人的“前期支付压力”，但对比国外，我国矿山企业缴纳的综合税费处于高位，严重制约我国矿产资源勘查开发事业的发展。

矿产资源作为工业的粮食，矿业税费的增加势必增加矿产品的生产成本，也必然会导致我国下游工业产品成本的提升，最终会降低我国民族工业产品在国际市场上的竞争力。

降低矿业行业综合税费势在必行。期待矿政管理者、矿业政策的制订者就上述三方面的问题，及时对4号文作出修订，促进矿业行业健康持续发展。