矿业权出让收益改革专家谈：10号文执行后，7个问题怎么办？

文章来源于曹旭升矿业律师团队：原文链接：矿业权出让收益改革专家谈之二：10号文执行后，几个怎么办？

两部一局10号文将于2023年5月1日开始执行，矿业权出让收益的本质没有变，但收缴方式发生了巨大变化，实际执行中面临多种问题，本文商讨几个。
第一个问题：此前采用金额形式征收，以评估法确定总额的，评估期限超过30年的怎么办？回答：改就完了。
第二个问题：此前采用金额形式征收，没有动用资源的，是否允许采用收益率的形式征收？回答：可以。
第三个问题：此前采用金额形式征收，首期交付比例高于10号文有关规定，缴纳期限也短于采矿权证期限的，可否调整？回答：应该按照10文相关条款精神调整。
第四个问题：按照面积计算并收取价款的不算完成有偿化处置，要重新征收矿业权出让收益，退库怎么算账？回答：面积计算收取价款被定性为违规，就要退还并追责，退还本金加同期银行贷款利息。
第五个问题：其它非按照面积收取的，但不完全符合国家规定而收取的“价款”，如对申请在先、自行勘查后的资源收取价款的，如对国家和地方财政只做过基础地质工作、但没有成为探明矿产地的，还有的地方政府以所谓服务费为名、用土政策对矿业权收的费，怎么处理？回答：在执行矿业权出让收益政策时，对过往予以追认，认可其合法性，视为上述属于完成有偿化处置，如果实际收取额大于应缴矿业权出让收益的，要责令退还，实际收取额小于矿业权出让收益额度的，就不再追究了。不然，永远说不清，理还乱，快刀斩乱麻。
第六个问题：矿山生产的产品，既有完成了有偿化处置的矿业权产出的，也有没有完成有偿化处置的矿业权产出的，怎么按率征收？回答：企业如实上报，自然资源部门核查，如有漏缴，责令补缴。
第七个问题：2017年以来，按率补缴出让收益是否要对过往年度财务数据及纳税进行调整？回答：应该调整财务报表，如有多缴所得税的应该退回。
《立法法》104条规定，法律不溯及既往，但是为了更好保护公民、法人和其它组织的权利和利益而做的特别规定除外。在35号文已经溯及既往被纠偏情况下，10号文就是一个特别规定，优惠的条件理应惠泽存量矿业权人。从行政的比例原则讲，是矛盾冲突情况下，政府理应承担更多的责任，更好的保护行政相对人的权益。

本文作者

刘凤新

作者介绍

刘凤新，中国黄金集团资源公司副总经理、总法律顾问、首席合规官。刘凤新具有多年涉矿央企法律顾问的从业经验，谙熟矿业法律制度，具有丰富的涉矿纠纷解决经验，对35号文和矿法修改有独到见解，是中国涉矿问题解决专家。