浅析矿产资源的分类标准及法律适用

2023-01-10 10:37:48
来源：雨仁矿业律师
作者：牛丽贤
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文章来源于：雨仁矿业律师，原文链接：雨仁研究 | 浅析矿产资源的分类标准及法律适用

近日，山西省自然资源厅出台了一则涉及全省非煤矿产资源管理的重要新政——《山西省自然资源厅关于优化非煤矿产资源管理促进非煤矿业高质量发展的指导意见（晋自然资发〔2022〕43号）》（简称“指导意见”）。这一新政策篇幅不长，但是涉及面广、影响面大，且有出现一些创新性做法和一些以往其他法规政策文件中未曾见过的新名词。

指导意见中有两对新名词——“高等级矿产”和“低等级矿产”、“高级别矿产”和“低级别矿产”引发了笔者的格外关注和困惑。

在我国现行有效法律法规中，笔者查阅到涉及矿产资源分类的有两个法规：一是《矿产资源法实施细则》，将矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水汽矿产；二是《国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）将矿产资源分为一类矿产、二类矿产和三类矿产。四类矿产资源之间并没有高低贵贱之分，不能说能源矿产就比金属矿产高级，也不能说水气矿产就比金属矿产低级。后者对于矿产资源分类的标准则是矿产赋存条件的复杂性和矿产勘查风险大小，一类矿产的赋存条件多样复杂，找矿难度最大、勘查风险最高，所有该文件允许以在先申请的方式出让一类矿产，而三类矿产赋存条件简单，找矿难度小，勘查风险低，因此可以直接出让采矿权。三个类别的矿产资源之间也未能分出高下。

从技术和常识的角度，对矿产资源进行分类，目前被普遍接受的分类标准包括：

以常温常压下的赋存形态为标准，可以将矿产资源划分为气体矿产、液体矿产和固体矿产。常见的气体矿产如：天然气、煤层气、氢气等；常见的液体矿产如：矿泉水、石油、盐湖和地下卤水等；常见的固体矿产如：煤、铁、金、铜、石墨等。

以元素构成为标准，可以将矿产资源划分为金属矿产和非金属矿产。常见的金属矿产如：铁、金、铜、铝等；常见的非金属矿产如：钻石、萤石、大理石、硅藻土等。

以矿产资源的用途为标准，可以将矿产资源划分为能源矿产和非能源矿产。常见的能源矿产包括煤炭、石油、天然气、页岩气、地热等。除可以作为能源的其他矿产均属于非能源矿产。

以发现和应用时间的长短及赋存条件为标准，可将矿产资源划分为传统矿产资源与非传统矿产资源。已经被人类熟知且广泛应用的所有矿产均可被划入传统矿产资源。非传统矿产资源则是指近几十年才被发现的，勘查和采矿技术尚不成熟或未被广泛应用的矿产，主要包括：天然气水合物（可燃冰）、页岩油、油砂等非传统能源矿产；多金属结核和富钴锰结壳等海洋里的非传统矿产；月球上的矿产、火星上的矿产、近地小行星上的矿产等太空非传统矿产。

以某种矿产对于某国的国民经济和国防科工安全的意义为标准，可将矿产资源划分为战略性矿产和非战略性矿产，或者是关键性矿产和非关键性矿产。美国、欧盟、日本、英国、澳大利亚等发达国家都定期更新自己的战略性（关键性）矿产资源种类。中国也在全国矿产资源规划中确定中国自己的战略性矿产资源。

对于矿产资源而言，如何区分其为高级，还是低级，的确对笔者而言是个难题，希望得到有关专家，特别是参与该指导意见起草的专家给予指导和解释。