我国矿业权出让收益滞纳金问题系列实务文章之开篇语

文章来源于公众号：自然之律，原文链接：原创集锦丨我国矿业权出让收益滞纳金问题系列实务文章之开篇语
 

在行政管理领域中，滞纳金条款随处可见。例如《税收征收管理法》《水法》《水土保持法》等，均对行政相对人未履行或迟延履行相应缴（税）费义务时，要求加收一定标准的滞纳金。2017年6月29日，财政部、原国土资源部发布《关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号，以下简称“35号文”）,该文件也规定了对于未按时足额缴纳矿业权出让收益的，应按每日千分之二的标准加收滞纳金。因应缴金额基数往往较大，矿业权出让收益(注：35号文将过去只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的矿业权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。为了表述上的便利，除本文分别论述矿业权价款与矿业权出让收益之处外，其余使用“矿业权出让收益”均是包含“矿业权出让收益及矿业权价款”在内的统称。)滞纳金如果一直累计，将会是一笔巨额资金。笔者关注到，实践中由于新旧政策的衔接、各地具体落实的差异以及一些价款历史遗留问题和矿业权人疏忽大意或对政策理解的偏差等原因，导致滞纳金长期累积计算，逼近欠缴本金数额的情况也屡见不鲜。

另外，35号文将过去只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的矿业权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益后，矿业权人大多反映取得矿业权的成本亦随之增加了。在此情况下，因不缴或迟延缴纳而产生的滞纳金数额也随之“水涨船高”，无形中加重了矿业权人的负担。虽然35号文对滞纳金条款的规定非常简单，基本上沿袭了1998年颁布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》（2014年修订）《矿产资源开采登记管理办法》（2014年修订）两部行政法规的规定，但是在新旧政策交替以及审计监察趋严的背景下，对加收滞纳金条款的理解和适用也显得更加复杂和重要。

笔者团队结合过去处理涉及矿业权出让收益滞纳金的相关经验，近期将撰写系列实务研究文章，就矿业权出让收益滞纳金的重点法律问题进行深入分析，以期引起行政主管部门及业内相关人士的重点关注和深入研究，并进一步完善征收矿业权出让收益政策与相关制度。

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