【雨仁研究】智利铜业的法律动向分析

2022-09-13 17:28:02
来源：雨仁矿业律师
作者：王南楠赵晶晶
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一、背景

智利是拉丁美洲地区甚至全球矿产最丰富的国家之一，是铜、锂、钼、铼等矿物的主要生产国。智利的矿业由国家矿业协会负责进行管理，目前采取矿业特许权制度，自然人或者企业可以向国家地质矿产局进行申请，矿业特许权采取二分法，包括探矿特许权和采矿特许权。矿业特许权作为一项物权和不动产权，可以转让和抵押，可以作为合同标的，区别和独立于土地所有权。

在铜矿方面，在智利领土范围内最丰富的矿产资源是铜，智利已探明的铜储量在两亿吨以上，约占世界全部铜储量的三分之一。智利国家铜业公司（Corporación Nacionaldel Cobre de Chile,简称Codelco），是由智利政府百分之百控股，是智利规模最大的企业，同时也是目前全球最大的铜生产商。

智利从2019年开始的宪法改革终于在近期形成了最终的宪法草案，并将在今年九月份进行公投。新宪法草案更为注重环境保护，矿业作为智利经济中占比较大，且与环境密切相关的一部分，新宪法草案无疑会对矿业活动带来影响。除此之外，考虑到智利加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）政府的政治倾向，本届政府发布的法律也会对矿业带来一系列影响。

二、冰川保护法案

智利新宪法草案第146条规定“不得在依法建立冰川、保护区以及出于水文保护原因依法设立的其他区域进行采矿活动”。如果这一条款被国会批准通过，则智利大约40%的铜产量将面临风险。原因是智利部分铜矿所在的地区降水稀少，气候较为干旱，冰川成了主要的淡水资源。然而由于全球气候变暖，智利的冰川正在逐渐萎缩，出于保护环境的目的，立法者认为应该采取行动避免冰川遭受工业活动的伤害。智利国家铜业公司所管辖的三座高海拔矿山Andina、El Teniente、Salvador都在冰川附近，很有可能会受到这一宪法条款的限制，而且这三座矿山的铜产量接近智利国家矿业公司总产量的40%。

三、矿业税收制度改革

目前在矿业税收方面，智利并非采用征收特许权使用费的方式，而是征收专门的矿业税。智利矿业税法案Impuesto Especifico a la Actividad Minera (IEAM) 由2006年1月1日第20026号法律发布，并由2010年第20469号法律修订。根据该法律，应缴税款取决于出售的精铜数量（以公吨为单位）。

博里奇政府在竞选时就主张提高采矿特许权使用费，强调国家调控、反对矿业私有化，并主张成立国营锂业公司。智利颁布了新的特许权使用费法案，对于规模较小的公司继续适用现有的税收制度，但是对于从事大型铜矿开采的公司按照从价原则征收特许权使用费。依据法案，征收特许权使用费由两部分组成，征收标准均和铜价挂钩。一是以精铜的年产量为标准，对年产量5万至20万吨的公司适用1%至2%的费率，对年产量20万吨以上的公司适用1%至4%的费率。二是以铜产品的运营收益为标准，对每磅铜产品运营收益在2美元至5美元的公司适用2%至32%的费率。如果这一法案被批准实施，那么相关企业纳税税率最高可能达到44%。

四、环境问题

考虑到采矿活动对自然环境的破坏比较大，环境问题一直是备注关注的方面，以更绿色、更平等的经济发展为目标的博里奇政府也曾承诺要整治国家的环境问题。这一点在新宪法草案中也有体现，第三编中专门对自然和环境进行规定，第127条规定“自然有权利。对此国家和社会有责任保护与尊重。”

Codelco董事长今年6月17日宣布将开始准备关闭Ventanas冶炼厂，因该地曾发生多起环境污染事故，对环境的影响面临越来越大的政治压力，并承诺将研究并利用最新技术和最高环境标准建设一座新的冶炼厂。虽然在关停的决定宣布后，智利铜业工人联合会举行了罢工来抗议这一行为，但是政府并不打算改变关闭Ventanas冶炼厂的决定。

总体来看，虽然从宪法草案和矿业税收改革上来看，在智利进行矿业活动的成本可能会有一定程度的增加，但是宪法草案尚未通过国会批准，并未具有正式的法律效力，智利的矿业政策将如何变化，现在看来仍然充满了不确定性。