建设项目压覆矿产资源系列实务文章之开篇语

2022-07-21 11:52:24
来源：公众号：自然之律
作者：计珺
0
0
添加收藏

自然之律团队，作为专业的自然资源法律服务团队，在处理建设项目压覆矿产资源纠纷具有丰富的实务经验。在系统梳理代理及咨询建设项目压覆矿产资源案件的基础上，结合我国法律规范、矿产资源行政管理规范以及矿产资源法修改趋势等，近期将陆续推出建设项目压覆矿产资源系列实务文章，以供矿业企业、建设单位、政府机关、行业协会以及相关人士参考交流。

近年来，随着国民经济发展以及工业化进程的深入，交通运输、能源、水利等基础设施建设项目不断增多。特别是对于一些大型高速公路铁路、石油天然气管道、水库大坝等项目，由于占地面积大、线路长，普遍都会涉及到压覆矿产资源的问题。如果不能及时妥善处理，极易引发纠纷，对矿业权人、项目建设单位、政府机关，甚至对社会公共利益产生不利影响。

与一般矿业纠纷相比，建设项目压覆矿产资源纠纷更具有专业性、复杂性：

第一、行政法律关系与民事法律关系交织存在

一方面，由于探矿权、采矿权兼具民事物权与行政许可的双重属性，出于“避免或减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常进行”的重要目的，当建设项目涉及压覆矿产资源时必须在通过行政审批后，方可进行。

另一方面，重大基础建设项目，多为国家或地方政府根据发展规划、专项规划而批准建设的重点项目，在项目立项、用地审批多有公权力的介入，也使得这些建设项目又明显带有公益性和公共性。使得建设项目单位与矿业权人之间关于压覆补偿/赔偿的民事法律关系，由于公权力的介入，变得更加复杂。在此类纠纷的处理过程当中，也多是需要结合民事、行政等法律、政策以及不同救济途径。

第二、矿业权人普遍处于劣势地位

如前所述，交通运输、能源、水利等基础设施建设项目往往属于国家或地方的重点项目，从项目立项到建设均会得到地方各级政府的大力支持，而建设项目单位也多为国有企业或经济实力较强的大型企业，这与作为矿业权人的普通矿业公司而言，明显具有优势地位。在压覆审批过程中，建设项目单位又具有主导地位，获取的相关信息并不对矿业权人公开，极易造成被压覆的矿业权人在沟通、谈判时信息不对称，作出错误的决策，对于后续维权也会产生的巨大障碍。

第三、纠纷处理对专业性的要求较高

不同于一般的民事纠纷，除了基本的法律知识和维权意识外，妥善处理建设项目压覆矿产资源纠纷，还要求具备项目建设、用地审批、矿产资源勘查与开采、矿权评估等相关方面的专业知识。例如，不同工程、不同矿种、不同开采方式对于安全保护距离的规定，压覆影响范围如何科学合理确定，如何科学评估压覆资源量以及价值，如何确定压覆补偿范围等等，解决这些关键问题均需要具备较强的专业知识。

2021年03月13日，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，要求：“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。目前，上海、海南、江西、湖南等地发布交通运输“十四五”规划，总投资规模超万亿元。自“十四五”开局以来，各类基础设施建设项目加大推进力度，也必然会导致压覆矿产资源纠纷随之增多。如前所述，此类纠纷疑难复杂，所涉矿业权的价值也往往较高，如果不能得到妥善解决，不仅会给矿业权人带来较大的经济损失，也会拖慢项目建设速度，甚至出现违法用地、违法开工建设等情况。自然之律团队结合处理压覆矿产资源案件的实务经验、法律及行业热点难点问题，将通过一系列实务文章，抽丝剥茧深入研究压覆矿产资源相关法律问题、实务难点，敬请期待！