【探矿权延续专题】是否有权不予提交公告延续申请材料之外的材料？

2022-07-11 09:14:50
来源：公众号：雨仁矿业律师
作者：申升律师
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申升律师按：探矿权延续是探矿权管理的重要内容。为帮助矿业界朋友了解探矿权延续审批，有效解决探矿权延续中的疑难问题，顺利延续探矿权，本周《探矿权延续专题》系列文章将对于什么是探矿权延续、申请探矿权延续应当具备什么条件、探矿权延续与探矿权保留的区别、未按时申请延续审批探矿权是否灭失、是否可以未出具核查意见为由不履行探矿权延续审批、以及探矿权人是否有权不予提交公告延续申请材料之外的材料等问题予以研究分析。一家之言供各位矿业界朋友参考！也请大家提出意见，以更好地完善我国探矿权延续制度。

是否有权不予提交公告

延续申请材料之外的材料？

有探矿权人咨询，其在申请探矿权延续时，遇到资源主管部门要求其提交公告延续申请材料之外的材料，其是否可以不予提交。

对此问题，直接的规定是《行政许可法》第三十条，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。如果资源主管部门要求提交超出公告材料目录之外的材料，显然违反了上述法律规定。

本条规定体现了行政公开原则。行政公开，是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。行政公开的目的在于增加行政的透明度，加强公众对行政的监督，防止行政腐败，保护公民的合法权益。行政公开是现代社会行政活动所遵循的一项基本原则，具有重要意义。

要求行政许可的受理机关在其办公场所，将其受理的有关的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本予以公示，主要是保证申请人的知情权，同时也有利于提高办事效率。对行政许可的事项的公示，可以使申请人了解该行政机关的职权范围，使其将许可申请提交给有权的机关。对行政许可依据、条件的公示，可以使申请人对自己是否符合行政许可的实质要件做到心中有数，同时申请人可以据此监督行政机关是否依法作出行政许可决定。将需要提交的全部材料的目录在办公场所公示，是为了让申请人了解行政机关受理申请时对申请材料形式上的要求，方便申请人准备申请材料，节省申请人的时间，提高行政机关的工作效率。

且该条指出，申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。明确了行政机关的说明、解释义务。

为了防止行政机关随意要求申请人提交与申请事项无关的材料，法律还特别强调要求，行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

实务中，资源主管部门要求提交公告延续申请材料之外材料，是因为资源主管部门设置了法律、法规以外的限制条件所造成的。这应当属于因地方政府和相关政府部门原因导致矿业权人未按时申请延续的情形。对此，《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》（国土资发〔2009〕180号），明确规定：“因地方政府及其有关部门对矿业权人合法的勘查活动设置法律、法规以外的限制条件等原因，造成矿业权人无法开工或者投入不足，致使矿业权人工作进度达不到法定要求或者无法完成法定义务的，不影响矿业权的延续。”

可喜的看到，2022年01月13日司法部《矿产资源法》（修订草案）第二十六条对此专门规定，“探矿权人申请续期的，除法律、行政法规另有规定外，有关自然资源主管部门应当准许，并与其变更出让合同”。明确了探矿权延续申请的依据是较高层级法律和法规，从而有效制止滥发文件肆意限制的现象。

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。行政机关应当严格依法行政。

治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。政府是法律实施的重要主体。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中，习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”

依法治国需要依法行政，需要法治政府的建立，并在法治的轨道上运行！