新时期我国农用矿产供应保障现状与对策建议

文章来源于：国土资源经济，原文链接：新时期我国农用矿产供应保障现状与对策建议
 

导  读

农用矿产对保障我国粮食安全具有重要意义。文章基于对既有研究的梳理，结合当前国际国内现实情况分析钾盐、磷矿等农用矿产供应形势。当前我国农用矿产供应面临价格垄断与海外权益资产安全风险、国内资源储量不足与资源透支风险、保障支撑基础相对较弱等问题。提高我国农用矿产保障供应能力的对策建议：①持续推进农用矿产增储上产；②建立稳定农用矿产保障体系；③重视农用矿产保障与研究。

本文引用信息

刘芮琳,张志敏,袁国华.新时期我国农用矿产供应保障现状与对策建议[J].中国国土资源经济,2023,36(5):32-41.

 

章节目录

CONTENTS

0 引言

1 农用矿产的内涵

2 农用矿产对保障粮食安全的重要意义

3 我国农用矿产保障供应的形势与存在的问题

4 提高我国农用矿产保障能力的政策建议

 

0 引言

2023年中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，提出确保产量、夯实根基，全力抓好粮食生产的总要求。矿产资源在农业中应用广泛，一方面可用于传统化肥生产，直接提升粮食单位面积产量，另一方面可用于土壤改良、饲料添加剂、农药载体等，是稳固粮食生产的物质基础。农用矿产是粮食的“粮食”，关系国计民生。同时，粮食安全主动权的掌握与能力建设的加强，也须以国内农用矿产增产保供为基础。我国对农用矿产的关注始于20世纪80年代农业地质领域农用矿物岩石应用的相关研究。20世纪90年代出现对农用矿产开发利用及应用前景的专项研究：分矿种对磷、硫、钾等各类传统农用矿产进行研究，分阶段对不同经济发展状态下的农用矿产资源消费需求进行预测，分地区对陕西、甘肃、湖北、河南、浙江等省的农用矿产资源情况进行分析。20世纪90年代末，作为新兴交叉边缘学科的农用矿产资源开发利用的相关研究开始出现，新型农用矿产资源被认为具有尚待挖掘的巨大潜力。伴随着粮食安全与耕地保护任务的推进，开始出现传统农用矿产资源安全保障的战略研究与评价体系构建研究，以及关于沸石等新型农用矿产资源对土壤改良的重要作用等理论与实践分析。美国、欧盟在20世纪70年代已形成农用矿产资源专类研究，研究重点除传统的农用矿产硫、磷、钾等外，还普遍关注含有农作物所需的营养元素较多、有特殊理化性质的矿物岩石等在农业领域的应用。

1 农用矿产的内涵

农用矿产是指可以用于农业生产的矿产资源，涉及农、林、牧、副、渔等多个方面。农用矿产在经现代化技术处理后可应用于制造天然肥料、土壤改良剂、复合肥或混合肥、饲料添加剂、农药、菌肥载体、作物生长调节剂等领域。目前可利用的农用矿产多达200余种。

依据资源属性与应用情况的不同，农用矿产有多种分类方式（图1）。一是按资源属性划分，分为磷资源（如磷灰石、鸟粪石）、钾资源（如钾盐、含钾砂页岩）、硫资源（如自然硫、硫铁矿）、微量元素类（如钼、锌、锰）、农药资源（如砷）、腐殖酸类（如泥炭、褐煤）等。二是按应用领域划分，涵盖肥料、土壤改良、畜牧水产养殖、园林栽培、农药和粮食干燥等多个领域。三是按应用性质划分，分为利用矿产资源本身化学成分、利用矿产资源本身及改性改型所具有的吸附－催化和过滤性能、利用矿物物理性能3类。四是按应用习惯划分，分为传统农用矿产和新型农用矿产，这一分类形式最为常见。传统农用矿产以磷矿、钾盐、硫矿为代表，长期以来，这些矿产用于生产化肥以保障农业生产；新型农用矿产又称非传统农用矿产，包括沸石、钾岩石等，主要应用于现代化农业生产或土壤改良，如沸石可用于提升黑土地质量。

图1 农用矿产资源常见分类方式

不同于绝大多数金属和非金属矿产可通过拆解与再资源化技术实现循环利用，传统农用矿产资源在开发利用成为肥料的过程中多为单向消耗，成为一次性、不可再生的矿产资源。参与形成化肥的传统农用矿产通过重组与分解进入农业生态系统，通过系统的能量流动与信息传递方式进行物质循环，原始矿物形态和物理化学性质产生巨大变化，不能循环再生产。例如钾肥在植物体内参与光合作用、呼吸作用与能量传递后，随气体、液体或以农作物土壤固体形式流入自然界，无法再生（图2）。根据国家统计局、农业农村部数据，我国化肥利用率近年虽已提升至40%，但仍处于国际公认的适宜范围内的较低水平，以2020年全国农用化肥施用量5251万吨（折纯）、化肥施用率40.2%为基准计算，农用矿产损耗超过3140万吨。

图2 农用矿产回收能力

2 农用矿产对保障

粮食安全的重要意义

2.1 农用矿产的应用可以保障粮食产量、提升粮食质量

2.1.1 磷肥钾盐等传统农用矿产是保障粮食基本产量的根基

传统农用矿产以磷矿、钾盐为核心，常被用作化肥原料。化肥消费量与粮食作物产量正向相关，化肥是保障粮食安全的重要因素，在种植面积未增加的情况下，合理施用化肥可以有效保障粮食总产稳定增长。一方面，化肥可以直接作用于粮食作物生长，助力粮食产量提升。据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，世界粮食产量近一半得益于化肥。在有产量记载的未使用农用矿产化肥的两千余年间，我国小麦亩产量增长不足2倍，仅从53千克增长到97.5千克。中华人民共和国成立至今的70余年间，伴随化肥施用，我国小麦平均每亩单产达到350～400千克。另一方面，磷肥、钾肥等矿物质肥料可以提高土壤营养，改善土质，提高土壤生产力。红壤开垦为旱地后，土壤里的有机质、磷、钾等含量大幅度增加；长期淹水的潜育性稻田经工程措施改良后，水稻产量可提高到300千克/亩以上。改革开放至今，我国土壤有机质增加了25%，有效磷增加了2.1倍，土壤速效钾增加了67%。进入21世纪后，我国粮食产量与化肥施用量的比例较为稳定，基本保持在10∶1～11∶1之间。根据肥效“3414”试验，若不施用化肥，玉米最高亩产为315.71千克，施用化肥最高亩产为630.17千克，不施化肥和施用化肥的作物单产相差55%～65%。

2.1.2 沸石高岭土等新型农用矿产可以显著提升粮食质量

新型农用矿产中矿物岩石作为土壤改良剂，可有效改善土壤酸碱度，从而提升耕地数量、质量和生态价值。目前应用较多的有天然沸石、膨润土、石灰石、黏土、砂子、泥炭等，可依据矿物岩石本身所具有的化学组分和结构特点，通过与土壤混合改变土壤的结构、酸碱度等系列物化特性，从而改善土壤的理化性能和肥力。例如膨润土、沸石、石膏、蛭石等天然矿物已被验证可用于改良盐碱化土壤。劣质土壤经改良后，一般可使农作物产量提高5%～150%。已有实验结果表明，沸石矿物通过吸收东北黑土区盐碱地Na^＋、SO₄^2－等离子，降低土壤pH值和碱化度，促进农作物生产。酸性土壤经石灰处理后，可保持8～10年肥力，使谷物、玉米的产量分别提高0.2～0.4吨/万平方米、3～4吨/万平方米。用黏土岩改良沙质土壤可使春小麦、冬小麦、花生产量分别提高11%～19%、31%～51%、31.9%～150%。

2.2 农用矿产的稳定供应对稳定粮食价格与提高种粮积极性具有积极作用

作为化肥的重要原料，农用矿产的供应能力对化肥价格具有显著影响。2020年10月以来，国际市场上磷、硫、钾等主要农用矿产供应不稳，化肥价格迅速上涨。据中国化肥网数据，截至2022年3月21日，磷酸一铵、磷酸二铵、含硫复合肥（51%）价格增长均超过50%，氯化钾价格更是暴涨190%，从每吨1870元增至5500元。而化肥价格的急剧变化会冲击化肥生产、流通、经销的市场体系，破坏产业发展秩序，增加国家调控难度，危及粮食安全。化肥价格大幅上涨已成为影响粮食安全的关键因素。据统计，虽然近年我国粮食种植亩均收入呈上升趋势，但小麦等农产品的生产净利润仍处于较低水平，小麦、水稻每亩净利润仅为15～20元，其中肥料涨价导致每亩化肥成本增加100～140元，远高于粮食涨价带来的收益，肥料涨价进一步挤压了种粮利润，打击了农户种粮积极性，导致粮田粗放管理、非粮化经营、撂荒现象频发，严重威胁我国粮食安全及农业高质量发展。

2.3 我国农用矿产资源禀赋情况及基本保障格局要求对农用矿产加强研究

2.3.1 传统农用矿产是我国长久以来的关注重点

钾盐和磷矿作为重要的化肥原料，能否安全供应直接影响我国粮食安全乃至国家安全。早在1956年，我国在《1956—1967年全国科学技术发展远景规划》中便明确了以找钾为主要任务的盐湖科学考察。从2008年开始，磷矿石出口实行配额管理，随后钾盐被原国土资源部列为被鼓励开发的7种紧缺矿产之一。《全国矿产资源规划（2016—2020年）》进一步将磷矿、钾盐列入战略性矿产资源目录。从2020年开始，新冠肺炎疫情引发的供应链危机导致化肥价格居高不下，预计受俄乌局势影响，未来化肥价格仍将持续处于相对高位。当前，我国正处于从农业大国向农业强国转变时期，长期困扰我国粮食安全的耕地数量减少、质量下降、育种水平低等问题并未得到有效解决。过往对高产的持续追求造成土壤中的矿物元素消耗过大，氮、磷、钾作为农作物生产必需的3大营养元素，是当前和今后一个时期提高作物产量和质量的关键矿产。已有实验表明，每生产50千克农产品，水稻、小麦、棉花3种主要农作物吸收氮、磷、钾的比例大致分别为2.4∶1.25∶3.1，3∶1.25∶2.5，13.9∶4.8∶14.4。根据作物对元素的需求和不可替代性，农用矿产中以磷、钾资源最为重要，据国际肥料工业协会（IFA）统计，2019年全球钾资源的 83%（折合K₂O约0.34亿吨）用于生产农用化肥，磷矿石的66%用于生产磷肥。

从我国农用矿产资源储备情况来看，钾盐、磷矿等传统农用矿产资源总量丰富但质量较差。钾盐资源总量丰富，但可溶性钾资源短缺，资源品质较差。根据美国地质勘查局（USGS）数据，截至2021年，我国探明可开采钾盐储量折合K₂O当量约3.5亿吨，占全球比重10%。我国钾资源主要为盐湖型，超过88%的钾盐来自盐湖卤水，主要分布于青海、新疆等省（自治区）。我国钾盐矿床品位氯化钾含量较低，其中卤水钾矿一般氯化钾的含量为10～20g/L，而国外固体层状钾盐矿床矿石品位（折合K₂O）高达15%～35%。据自然资源部数据，截至2021年，我国查明资源储量磷矿石32亿吨，占全球储量的4.50%，排名第一。但与其他国家相比，我国磷矿石品位偏低，平均品位仅约18%，高品位（30%以上）磷矿仅占比9.4%，而美国、摩洛哥等国家部分磷矿品位高达39%。

2.3.2 新型农用矿产在我国的发展具备巨大潜力

我国新型农用矿产资源丰富，储量在全球位居前列，具有较好应用前景。如硅藻土总保有储量矿石3.85亿吨，仅次于美国，居世界第2位；膨润土矿总保有储量矿石24.6亿吨，居世界第1位；石膏矿资源丰富，全国23个省(自治区、直辖市)有石膏矿产出，其中探明储量的矿区有169处，总保有储量矿石576亿吨。沸石、膨润土、硅藻土等多种新型农用矿产已被证明在调节土壤酸碱度、改善土壤结构、保水、保肥、增肥方面具有改良作用（图3）。

图3 新型农用矿产研究应用情况

3 我国农用矿产

保障供应的形势

与存在的问题

我国农用矿产种类繁多，不同矿产资源禀赋各异，在保障供应形势与所存在的问题方面有一定差异，总体可以从国际供应、国内供应与保障支撑三方面进行分析。依据农用矿产消费与保障供应现状，文章将以钾盐为核心对国际供应形势进行说明，围绕磷矿、钾盐等传统农用矿产对国内供应形势进行说明，保障支撑方面从传统农用矿产、新型农用矿产两个方面分别阐述。

3.1 国际供应：国际供应为主，存在价格垄断与海外权益资产安全风险

3.1.1 进口价格受寡头控制垄断

全球钾盐资源分布、生产与钾肥产能高度集中，钾肥行业呈现典型寡头垄断格局。从储量上看，根据美国地质勘查局（USGS）数据，全球钾盐推断资源量大约2500亿吨，截至2021年，全球探明可开采钾盐储量超过110亿吨，折合K₂O当量超过35亿吨，排名前5的国家分别为：加拿大11亿吨，占比31.4%；白俄罗斯7.5亿吨，占比21.4%；俄罗斯4亿吨，占比11.4%；中国3.5亿吨，占比10.0%；美国2.2亿吨，占比6.3%（图4）。从产能和生产来看，2021年全球钾盐名义产能约 5900万吨，消费量为4600万吨，常态下钾盐市场总体供需关系宽松，但钾肥行业呈现典型寡头垄断格局，供给集中形势下全球钾肥市场由国际寡头定价。受粮价上行叠加俄罗斯、白俄罗斯等国钾肥出口受限影响，2022年全球钾肥市场价格达到了近10年最高值，截至2022年4月初，国际市场氯化钾价格上涨至 800 美元/吨以上水平。

图4 全球钾盐资源储量与产量分布概况

 

我国是全球主要的钾肥消费国和进口国之一，年进口量约750万～950万吨，2022年进口总量为888.18万吨，从加拿大、白俄罗斯、俄罗斯进口钾肥的数量分别占我国进口钾肥总量的39%、21%、19%。同时，我国钾肥的对外依存度持续攀升，从2017年的53%上升至 2022年的58%。较高的对外依存度也使得国内钾肥市场被迫接受国际市场定价。2022年2月15日，我国进口钾肥联合谈判小组与加拿大Canpotex达成一致，确定2022年度标准氯化钾进口价格为590美元/吨（折合人民币4230～4350元/吨，不含关税），有效期到2022年12月31日，这一价格较2021年的247美元/吨上涨了343美元/吨，涨幅高达139%。受全球钾肥价格上涨影响，2022年我国钾肥进口呈现“量增价增”局面，并为此付出了高昂的经济代价。据海关总署数据，2022年，我国进口钾肥共花费323.78亿元（含关税），同比增长87.45%，进口氯化钾（HS代码3104，含纯氯化钾和其他氯化钾）共花费283.91亿元（含关税），年均单价为3549.81元/吨（含关税，纯氯化钾4468元/吨，其他氯化钾3543元/吨），同比上涨113.45%。

3.1.2 进口能力受国际事件影响显著

除却资源分布情况，经济制裁等因素导致俄罗斯、白俄罗斯钾肥出口困难，加剧国际市场钾肥供应紧张局势。俄罗斯与白俄罗斯分别为世界钾肥出口第二、第三大国，占据全球1/3以上出口市场。受俄乌冲突影响，2021年7月，欧盟宣布与白俄罗斯停止钾肥贸易，美国对白俄罗斯国有钾肥生产商Belaruskali进行限制，全球钾肥市场发生震荡；2021年12月，立陶宛对白俄罗斯进行运输制裁，禁止白俄罗斯钾肥经过立陶宛港口转运，此举导致运输至东南亚与南美的最优经济路线遭到封闭，白俄罗斯钾肥出口难度进一步加剧。俄罗斯钾肥出口与运输同样受限，2022年2月，主要欧美国家禁止俄罗斯使用SWIFT支付系统，俄罗斯的钾肥出口贸易受阻，随后俄罗斯贸易部宣布对部分国家暂停钾肥出口；同时，由于战争因素致使部分黑海重要港口航运近乎中断，俄罗斯钾肥出口的运输通道不畅。当前，全球钾肥库存处于相对低位，我国主要港口钾肥库存也已连续两年下降。国际政治因素将进一步加剧全球钾肥供应紧张形势，加拿大Nutrien公司警告，俄乌冲突可能导致全球钾肥和氮肥供应面临长期中断的危险。事实证明, 截至2022年10月中旬，主要氮肥尿素全球价格年化波动率超过60%，是俄乌冲突前5年平均水平的3倍。

3.1.3 权益安全受资源民族主义威胁

逆全球化背景下，资源民族主义形势加剧，钾盐等战略性农用矿产海外权益资产安全受影响。越来越多的国家开始关心和重视本国矿产资源安全问题，当前至少有8个国家发布了新版战略性矿产或关键矿产目录清单，同时落实了相关资源安全保障战略措施。2020年以来，为应对新冠肺炎疫情造成的经济与财政问题，以智利、秘鲁、阿根廷、巴西、印尼等为代表的资源大国，不断高举资源民族主义大旗，通过提高矿业税费、限制原矿出口，推出要求本土建冶炼厂、限制外资投资、改变矿业规则、强力推行资源国有化等矿业新政，导致我国矿产资源海外合作机会减少，现有合作受到限制。据统计，我国钾盐境外权益资源量相当于国内资源量的6.6倍，资源民族主义抬头并盛行将严重威胁我国钾盐等战略性矿产海外权益资产安全。

3.2 国内供应：国内循环不畅，存在储量不足与资源透支风险

3.2.1 传统农用矿产资源消耗增大

当前我国钾盐资源形势是钾肥依靠进口，国内可用钾盐资源总量不足，新增资源储量跟不上储量消耗增长速度。据自然资源部统计数据，自2014年开始，我国钾盐储量不断下降，2019年我国钾盐储量（以KCl计）为10.1亿吨，比2014年的11.2亿吨下降了9.82%。近年来，受长期开采和气候变化影响，国内盐湖卤水质量持续下降，易采资源逐步枯竭，开采难度加大。2017—2021年我国钾肥产能稳定在860万吨，其中青海盐湖工业股份有限公司（盐湖股份）和藏格矿业股份有限公司（藏格矿业）分别以500万吨、200万吨产能居国内前两位，两家公司的产能合计占国内总产能的87.2%。2020—2022年，由于新冠肺炎疫情减产、开工率下降等原因，国内钾肥产量不断下降，钾盐产量从2017年的683万吨持续下降至2021年的581万吨，尤其是藏格矿业产量下滑近半，从2018年的184.97万吨下降至2021年的107.78万吨。当前我国钾盐消费尚未达到峰值，根据中国地质科学院相关预测，预计在2025—2028年人均GDP达到18000美元时我国的钾盐消费将达到峰值，约1400万吨K₂O，仅2023年我国氯化钾供需缺口将达到600万～700万吨。

我国磷矿资源丰富但循环不畅，市场供应紧张。粮食价格高企、种植面积增加和粮食出口增加将推动全球磷肥的消费和贸易增长。据估计，2021作物年（2020年7月1日至2021年6月30日）全球化肥产品中P₂O₅的消费量比2020作物年增加了7%。我国磷矿石产量稳居世界第1位，总体供应较为充裕，自2017年开始出现产量连续下降，2021年开始回暖，30%品位磷矿石产量为10289.9万吨，同比增长13.8%，但仍未恢复至2017年同期水平。

3.2.2 肥料产线供应能力日趋不足

近年来受地方保护主义与矿山企业“惜售”影响，国内磷矿石价格持续攀高。2022年国内磷矿石价格全年上涨50.88%，出厂均价由700元/吨涨至1056元/吨。2023年2月，磷矿石价格维持在1056元/吨，同比增长48.76%。严格的环境保护规制提升了磷矿开采准入门槛，同时叠加新冠肺炎疫情影响，造成磷矿产能产量降低。为满足经济发展需求，各地纷纷出台限制磷矿石出省的政策。磷矿石储量最高的湖北省、云南省要求磷矿石不出省；贵州省开阳地区要求除开阳磷矿集团外的各矿山产量的三成用于保障县内企业生产，五成用于政府自建平台对外竞标销售，其余才可由矿山自主外销。我国磷矿石供应较为集中，2022年前5企业市场占有率达66.1%，主要生产企业包括贵州磷化集团、云天化集团、兴发集团等，3家企业的市场占有率分别为24.1%、21.1%、8.8%。磷矿石的头部企业“惜售”且多以自用为主，导致供给预期降低，如云天化集团1450万吨的年磷矿产能的90%以上用于本企业磷肥和磷化工产品生产。

磷肥生产与磷矿资源开发空间的不完全匹配加剧了市场供应紧张情绪。如某磷肥企业在贵州省拥有设计采矿能力120万吨/年的矿山，磷矿产能满足100%自用，但由于矿山地处贵州省，生产位于安徽省，或受地方政策影响无法保障磷肥产线供应。同时新能源汽车等磷化工产业链延伸开始挤占磷矿石市场，通过“磷矿石—磷酸铁前驱体—磷酸铁锂电池”产业链，磷化工企业生产磷酸铁的附加值远高于磷矿石销售及加工为磷肥的收益，在新能源汽车市场火爆同步带动锂电池产销量增长的背景下，上游磷矿石越来越多地应用于新能源产业，从而挤占了磷肥生产空间。截至2022年，包括云天化在内的多家磷化工企业，纷纷转型新能源供应。

3.2.3 传统农用矿产保供风险增加

磷矿资源存在资源过度开采导致的严重贫化问题，市场供应十分紧张。当前，国内部分磷矿企业选矿品位不断降低，入选原矿P₂O₅品位从2012年的24%以上下降至2018年的18%～20%，预计2025年入选原矿P₂O₅品位可能降至15%～16%。磷矿资源透支严重，据自然资源部数据，我国以4.51%的全球磷矿石储量占比支撑了38.6%的全球产量，近10年来磷肥出口量均占全球的18%以上，2021年我国磷矿石储采比为38，大大低于全球平均值323。

勘查投入不足与找矿难度增大为战略性农用矿产保供增加新的风险。钾盐与磷矿等矿产资源勘查严重依赖资金、技术、人员等要素投入，在勘查理论与技术没有革命性突破的前提下，资金投入是提高国内钾盐与磷矿储量的主要因素。2016—2021年全国地质勘查成果通报显示，“十三五”时期磷矿勘查资金投入5.84亿元，与“十二五”时期的23.54亿元相比下降了75.19%；“十三五”时期钾盐勘查资金投入5.62亿元，与“十二五”时期的6.04亿元相比下降了6.95%（表1）。经过多年的矿产资源勘查和高强度的开采，发现大型矿产地的可能性越来越小。“十三五”时期，我国磷矿（石）新发现矿产地7处，同比下降68.18%；新增推断资源量9.85亿吨，同比下降63.3%。我国第四纪现代盐湖型钾盐资源已基本查清，未来待发现的钾盐矿床主要为前第四纪海相和海陆交互相固体钾盐矿床，研究和勘查难度均较大，现有资金和人员投入难以支撑相关勘查工作。

 

3.3 保障支撑：基础支撑较弱，农用矿产研究程度与政策支撑较弱

3.3.1 传统农用矿产回收支撑较弱

我国农用矿产回收支撑政策弱于其他国家。虽然已形成化肥的钾盐、磷矿难以回收，但世界其他国家多通过磷矿、钾盐的其他用途进行相关回收工作。如早在2008年，荷兰政府研究组织荷兰水研究基金（STOWA）便提出NEWs框架，将反硝化除磷技术与磷回收要求作为营养物回收的重要组成。瑞士于2016年出台强制性政策，要求各机构从污水或污泥等废弃资源中回收磷，并以此作为磷肥的生产原料，形成磷元素封闭循环利用系统。英国、法国、德国在磷回收方面也纷纷推出政策和计划，在国家或州层级通过出台计划或法案保障农用矿产（图5）。

图5 各国农用矿产回收相关政策计划

 

3.3.2 新兴农用矿产应用研究欠缺、政策支持不足

一方面，相对于传统农用矿产，新型农用矿产虽然储量较大，但由于有用组分“复杂”，往往难以发现适合的应用方式。面对农用矿产后备资源不足、产量消减严重这一现状，新型农用矿产的研究、应用与推广应得到足够重视。另一方面，新型农用矿产作为矿物岩石类非金属矿，相关产业发展的政策调控力不足，市场缺乏政策扶持。2021年12月，中国非金属矿工业协会发布了《非金属矿行业“十四五”发展规划及2035年远景目标》，但在国家部委层面尚未形成相关系列政策来助推新型农用矿产等矿物岩石应用发展。

4 提高我国农用矿产

保障能力的政策建议

4.1 持续推进农用矿产增储上产

对于已经明确纳入战略性矿产的传统农用矿产，一是立足我国现有资源基础，对现有资源生产提质增效，尤其是深入推进实现钾盐增储扩产。加强青海、新疆盐湖型钾盐和富钾卤水深部勘探，巩固提升青海柴达木地区和新疆罗布泊基地生产能力。二是加大钾盐与磷矿国内找矿力度。据预测，我国钾盐潜在资源量（KCI当量）为23亿吨，查明资源率为36.10%；磷矿潜在资源量为580亿吨，查明资源率为32.90%。应从资金与人员等方面增加国内磷矿勘查投入，提高国内资源供给保障能力。三是合理调控产能，科学有序开采钾盐和磷矿资源。国家层面统筹实行磷矿采矿权数量和开采总量“双控”，以满足国内需求为主。开展极端情景下钾盐等战略性矿产安全保障底线划定研究，完善安全监测预警机制，强化对国际重大冲突资源安全应急处置能力。

对于已经明确具有较大应用前景的新型农用矿产，增强自主可控能力，改变以往在区调、矿调等基础性工作中极少涉及非金属矿产的状况，有针对性地加大品质勘查投入，提高资源保障能力。

4.2 建立稳定农用矿产保供体系

对于传统农用矿产，尤其是以国际供应为主的钾盐，需要在境外建设大规模钾肥生产供应基地并做好风险预案。在当前资源民族主义抬头和大国博弈竞争加剧的情形下，一方面鼓励国内企业走出去，投资海外钾盐矿产，借鉴海外钾盐投资的成功案例经验，厘清海外钾盐矿床分布规律与控制因素、发展有效勘探技术、创新高效开发技术，在资源丰富的非洲、东南亚和拉美国家开展矿业投资、金属冶炼和加工、商品贸易，不断完善当地生产加工设施和港口、物流等供应链建设，提高关键矿产定价权，积极稳妥推进海外钾盐勘探和开发建设。以亚钾国际、东方铁塔、四川路桥集团等企业海外权益资产为抓手，在国家层面统一筹划，建立钾盐海外权益资产安全与协调机构，布局海外钾盐大规模开采基地和钾肥供应基地。另一方面，注重引导中资企业做好风险应急预案，充分利用东道国的法律制度和双多边经贸协议，防范潜在的东道国政府毁约行为和美西方破坏活动。

对于国内供应能力较强的农用矿产，建议加快资源领域全国统一大市场建设，并对矿产资源开采及开发利用空间布局进行优化。一是对磷矿石“不出省不出市”的地方保护主义行为进行管控，取消限流政策，促进市场自由流动。避免因磷矿流通受阻导致磷矿输入省份的企业以高价“争抢”不足的流通份额，造成无序竞争。建立磷矿保障磷肥生产监督体系，对磷矿与磷肥生产空间不匹配问题开展专项督查。二是对现有可应用的新型农用矿产进行空间摸底，进一步明确相关应用与资源储量，理清我国新型农用矿产中的优势矿产。

4.3 重视农用矿产保障研究

对于传统农用矿产，要加强钾、磷等矿产资源的农用保障与回收政策支撑。近几年，环境保护和再生资源利用等成为全球共同的认知，我国也相继发布了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等文件，以各种措施鼓励支持开展再生资源回收。国家应进一步加强对再生资源回收利用工作，在现有再生资源回收体系的基础上，构建钾、磷等农用矿产回收保障体系，加大在废水、废弃物中回收钾、磷的支持力度，进一步满足传统农用矿产供应需求。同时，加大可溶性和难溶性钾盐开发利用技术研发。建立相关评价标准和勘探规范，优化现有生产工艺流程和配套设备，加大生产硅钙钾镁肥的力度。加强深层卤水钾矿资源的勘探与开采研究，加快海水提钾工艺研发与工业化进程，针对苦卤排放等问题开展技术攻关。

对于新型农用矿产，一是在农用矿产资源供应保障的顶层设计中，将新型农用矿产资源开发研究作为重要内容，通过组建专门机构或课题研究组的形式专门专项进行攻关，以形成科研、工程、贸易为一体的高科技产业为目标，充分发挥新型农用矿产资源量的巨大优势，助力粮食安全。二是促进农业技术升级，在启动环节加大对具有开发前景的项目立项支持，对研究成果与创新技术持续示范并推广，促进新型农用矿产与农业技术协同发力，保障我国粮食安全。

作者信息

刘芮琳（1995—），女，辽宁省鞍山市人，中国自然资源经济研究院研究实习员，工学硕士，主要从事自然资源经济研究。
 

---

本文由《中国国土资源经济》编辑部授权转发，如需转载，请联系编辑部授权！