为守住国内矿产资源安全底线提供保障——矿产资源开发利用水平调查评估试点工作纪实

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——矿产资源开发利用水平调查评估试点工作纪实

◎  首席记者 王琼杰

“矿产资源开发利用水平调查评估是确保国家资源安全和经济安全的重要前提，是守住国内矿产资源安全底线、提高国内矿产资源保障能力的重要保障，也是自然资源部年度重点工作安排。保证扩大试点工作如期保质完成是我们的工作责任，更是一项重要的政治责任。”

3月28日，在矿产资源开发利用水平调查评估扩大试点工作部署暨业务培训会议上，自然资源部矿产资源保护监督司负责人掷地有声的一番讲话，让与会代表深感使命在肩、责任重大。

 

矿产资源事关高质量发展

“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”去年，习近平总书记在给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者回信中的殷殷嘱托，把矿产资源放在了国家战略安全的高度。

党的二十大报告用专门章节强调推进国家安全体系和能力现代化，强调以新安全格局保障新发展格局，统筹发展和安全。

与此同时，为促进经济社会高质量发展，党中央、国务院确立了坚持节约资源和保护环境的基本国策，确立了坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。2015年，中共中央、国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》，在“完善资源总量管理和全面节约制度”方面，明确提出建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，并明确这件事由原国土资源部牵头，发展改革、工信、财政、能源等部门协作。

在今年全国自然资源工作会议上，自然资源部部长王广华提出了“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的新定位，并将矿产资源开发利用水平调查评估作为推进自然资源节约集约利用的一项重点工作，明确要求完善相关制度。

“开展矿产资源开发利用水平调查评估，是全面摸清资源家底现状，确保国家资源安全和经济安全的重要前提。”上述负责人表示，矿产资源作为经济社会发展的物质基础，在我国现代化建设进程中具有根本性、全局性和战略性地位。全面摸清、合理评估我国矿产资源开发利用水平，对准确掌握国内资源供应能力和开发利用潜力、促进矿产资源节约集约和高效利用、缓解资源约束瓶颈具有重要作用，是制定国家资源战略、规划的基础，在经济全球化背景下，盘活用好找出来有限资源，是守住国内矿产资源安全底线的重要保障。

“开展矿产资源开发利用水平调查评估，是统筹资源开发和生态环境保护关系，推进生态文明建设的重要举措。”上述负责人表示，通过开展此项工作，对开发利用水平比较分析，目的是要缩小差距，整体提升矿山、行业和区域矿产资源开发利用水平，在全社会树立节约集约循环利用的资源观，逐步解决因为资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的生态环境问题，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。这项工作是促进矿业领域生态文明建设、保护绿水青山的重要举措。

“开展这项工作，还是掌握管理薄弱环节，加强矿产资源管理的重要基础性工作。”上述负责人说，通过开展不同矿山、同级地区、不同矿种和不同行业开发利用水平调查评估，找出矿山、矿种、行业和区域矿业转型的关键症结，加强事中事后监管监测，完善监管标准和依据。通过综合运用技术、管理、经济、财税等多种手段，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的节约集约、绿色高效的发展模式，促进产业转型升级和绿色低碳发展，优化提升矿产资源管理水平，实现资源、经济、社会和生态效益共赢。　　

“开展这项工作，也是制定差别化激励约束政策措施，提升企业科技创新内生动力的客观需求。”上述负责人介绍，围绕采矿、选矿和综合利用的重点环节，建成调查评估常态化、科学化、标准化和激励约束差别化的开发利用水平调查评估制度，有针对性地建立先进技术研发推广平台，研究制定差别化的激励约束政策措施，有利于增强矿山企业的主体地位，提升矿山企业科技创新内生动力，促进科技成果转化，促进矿山企业淘汰落后产能，整体提高矿产资源的利用效率，加强国内矿产资源保供能力。

建立调查评估制度箭在弦上

矿产资源作为经济社会发展的物质基础，在我国现代化建设进程中具有根本性、全局性和战略性地位。当前，我国能源矿产安全形势不容乐观，石油、铁、锰、铜、铝等战略性矿产资源对外依存度高，未来锂、钴、镍等新能源和新材料矿产需求还将快速增长，国际矿业形势深刻影响我国经济安全。

然而，由于历史原因，在国民经济发展统计体系中缺乏对矿产资源开发利用水平基础数据的统计，缺乏有效调查评估手段，统计数据不完整、方法不统一，基础数据匮乏，信息交流不畅，矿产资源开发利用水平家底掌握不清。过去，原国土资源部也曾开展过矿产资源利用现状调查等工作，对矿产资源规划、管理、保护和合理利用发挥了积极作用。但是，因为没有评估评价制度，并没有形成高水平评价结果。加之这些工作已经过去15年，矿山数量、开发规模、开发水平、开发模式、管理运营和技术装备等已发生重大变化。

更重要的是，当前我国小型及以下矿山数量仍占50%左右，“小、散、乱”问题还在一定范围存在，资源开发模式也有待进一步改善，矿产资源开发利用水平的监督管理体系还不健全，监管标准和指标尚不完善，所开展的工作多局限在某一特定的时间段、某一矿种或某一区域，还没有形成连续时段调查成果，对矿山、行业跟踪调查评价的政策依据不足，评估体系以及评估方法存在争议。

事实上，原国土资源部高度重视矿产资源调查评估工作，在2016年12月发布的《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》中明确提出，矿产资源开发利用调查评估制度化和常态化是加强矿产资源规划和合理开发利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是强化科学管理、有针对性地制定相关政策和措施的重要依据。为了建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，2016年12月，原国土资源部会同国家发展改革委、工信部、财政部、能源局印发了《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》，提出开展试点和制定调查评估办法的安排部署。2017-2018年，自然资源部选取了黑龙江、浙江、江西、山东、河南、湖南和宁夏7个省（自治区），开展了煤、铁、铜、金、铝土矿、稀土、石墨、萤石、水泥用灰岩9个矿种、1379座矿山的试点工作。各试点省份高度重视、精心组织、扎实推进，初步探索出了一套矿产资源开发利用水平调查评价指标体系、工作流程、技术方法和运行机制，评估结果也基本反映了矿山实际开发利用水平，为建立开发利用水平调查评估制度奠定了一定基础。

“但是，在试点过程中也反映出了一些问题，比如数据采集核查难、评价数据质量难把控、工作间衔接协同不够、指标体系存在争议、激励约束机制不完善、成果应用落地难等，影响了调查评估制度的推进和落实。”上述负责人话锋一转，颇感忧虑地说。

“建立矿产资源调查评估制度，提高矿产资源开发利用水平就是最大的节约。为了解决这些问题，自然资源部决定选择部分省份、部分矿种进行全流程扩大试点，上个月在广泛征求意见的基础上，制定了《矿产资源开发利用水平调查评估扩大试点工作方案》。”上述负责人介绍，要通过这次试点工作，进一步凝聚共识，统一思想，总结可复制可推广的经验，为全面建立和推行矿产资源开发利用水平调查评估制度奠定基础。

把握定位统筹推进

“严守资源安全底线，夯实资源安全基础，是自然资源工作的头等大事、永恒课题。我国人口多，资源消费基数大，资源禀赋不佳，大宗矿产资源保障程度低，供需矛盾突出。与此同时，国内矿山分布广、数量多，不同地区、不同矿山之间矿产资源开发利用水平差异较大，而且处于动态变化过程中。”上述负责人表示，这决定了我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实党中央国务院生态文明体制改革要求，准确把握新时代新征程自然资源工作新的定位，通过制定科学合理的常态化调查评估制度，动态监测开发利用水平底数，为提高各类矿产资源的开发效率奠定基础。

矿产资源开发利用水平调查评估工作是一项复杂的系统工程，需要制度和机制并行。据了解，为了如期保质保量完成此项工作，自然资源部要求各相关试点省份加强组织领导，充分利用已有工作基础，严格落实质量把控责任，通过构建“站位高、机制顺、工作实、行动快、宣传广”的工作机制和“摸底数、核真伪，验指标、试方法，划档次、提建议，建制度、抓落实”的方法务实高效、全面统筹推进，实现“形成一套评估方法、建立一个标准体系、形成一个总结报告、出台一个管理制度、培养一支队伍、形成一套工作机制”的预期成果。

“通过这次会议，我们交流了经验，明确了目标，坚定了信心，凝聚了共识。试点地区要细化目标任务、工作内容、实施步骤、组织保障、配套政策、责任分工等，真正把这项工作做实、做细、做好。我们要同步推进制度建设工作，同步总结试点经验和做法，完善《矿产资源开发利用水平调查评估办法》，要做到试点工作结束之日，就是制度办法启动报批之时，全力保证年底前制度文件印发出台，为在全国常态化开展矿产资源开发利用水平调查评估奠定基础。”上述负责人表示。