国有地质勘查事业单位改革情况跟踪

相关政策综述

习近平总书记在党的十九大报告中强调，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，对政事分开、事企分开、管办分离等重点工作进一步做出部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。

 

一、  事业单位改革政策

2020年2月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，强调要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等各项制度。

2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》。会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

二、  财政改革政策

2020年7月，国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2020〕19号)，明确了地质工作中央与地方财政事权和支出责任，具体如下:全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，战略性矿产资源调查，全国地质灾害防治的组织协调和监督指导，因自然因素造成的特大型地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。地方基础性、公益性、战略性地质调查，地方行政区域内的矿产等自然资源节约集约利用，因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，地方地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾等事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项中央与地方财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。

三、  矿政管理政策

2019年12月，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)，该文件为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，深化“放管服”改革，进一步完善矿产资源管理，而制定的政策。

2   地质勘查行业改革发展调查情况

2020年受新冠肺炎疫情的影响，项目组开展了线上问卷调查。共回收有效调查问卷671份，涵盖31个省(自治区、直辖市)自然资源管理部门及部分地勘单位，东部地区有北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南，中部地区有山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西，西部地区有内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，东北地区有黑龙江、吉林、辽宁。分析结果如下:

（1）服务生态文明建设领域的地勘单位数量较大。有76.89%的被调查单位从事过矿山修复治理工作，75.56%的被调查单位从事过农业、城市、环境地质工作，64.44%的被调查单位从事过生态地质调查工作(图1)。

图1 地勘单位服务生态文明建设领域情况调查

（2）服务生态文明建设领域项目资金占比不大。据问卷调查，只有18%的地勘单位在服务生态文明建设领域的项目资金超过了本单位项目总资金的40%，而70%的地勘单位在服务生态文明建设领域的项目资金不足本单位项目总资金的30%(图2)。

图2 地勘单位服务生态文明建设资金占比情况调查

（3）适应野外工作和地质调查工作经验是地勘单位服务生态文明建设的最大优势。93.78%的被调查者认为“人员适应长期野外工作”是地勘单位服务生态文明建设领域的优势；排在第二位的是“有地质调查的工作经验”，有87.11%的被调查单位选择此项。“与地方政府有合作经验”(64.44%)和“具有多项勘探勘查设备”(54.22%)分别排在第三和第四位(图3)。

图3 地勘单位服务生态文明建设领域优势因素调查

（4）缺乏专业人才是地勘单位从事生态文明建设主要劣势。地勘单位认为服务生态文明建设领域的主要劣势是“缺乏专业人才”，被选频率为64.89%；“缺乏行业指导”(47.56%)、“缺乏专业设备”(44.44%)、“缺乏专业技术”(42.67%)也是制约地勘单位服务生态文明建设领域重要劣势因素(图4)。

图4 地勘单位服务生态文明建设领域劣势因素调查

（5）地方政府支持政策和国家增加预算资金是地勘单位更好地服务生态文明建设的有力保障。“地方政府政策支持”和“国家增加预算投入”这两项被选频率较高，分别达到了78.22%和70.22%；其次是“提高从业人员收入”、“招聘人才进行专项培训”以及“主管部门行业指导”等被选频率均超过了半数，分别达到了58.67%、58.22%和56.00%(图5)。

图5 地勘单位服务生态文明建设的保障因素调查

（6）生态文明建设领域市场竞争激烈。93.33%的被调查单位表示在生态文明建设领域，与其他行业单位竞争激烈，很难拿到甚至几乎拿不到此领域项目(图6)。

图6 生态文明建设领域域市场竞争情况调查

原标题：国有地质勘查事业单位改革情况跟踪——相关政策综述/地质勘查行业改革发展调查情况
本文选自链接《“十三五” 时期及2020年度全国地质勘查行业发展报》