地质矿产勘查单位事企分离中存在的问题及其对策

原标题：地勘单位事企分离中存在的问题及其对策
全国地质矿产勘查单位的改革已迈入深水区，宁夏局整体转为公益一类，内蒙古、陕西、辽宁等省局整体转为企业，其余省局大都实行事企分离机制，并按照事企职能分开、资产分开、资质分开、人员分开的原则，将经营性活动及企业从中进行剥离。
安徽省地质矿产勘查局实行的是事企分离改革，全局系统共划分为9个公益一类及12个公益二类事业单位。公益一类强化其事业单位职能，公益二类由财政拨款改为政府购买服务并继续保有并接纳由公益一类转出的经营活动与企业，逐步根据改革步骤全部转化为企业。作为地质矿产勘查部门的第三次改革，公益一类的事业单位编制以及公益二类的企业化定位势必凸显出福利待遇上的差距，也必将影响公益二类单位新纳入企业能否继续健康的发展。基于此，笔者以安徽省核工业勘查技术总院下属芜湖基础工程公司划转到安徽省地质矿产勘查局311地质队为例，对其中存在的问题及其对策加以阐述。
当前地质勘查单位分类改革及企业划转总体现状
党中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全面部署了分类推进事业单位改革工作，提出到2020年，要建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。按照社会功能将原有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别，对从事公益服务的，继续保留事业单位序列，强化其公益属性。《中共安徽省委安徽省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》及《安徽省人民政府办公厅关于分类推进地质勘查单位规范管理和深化改革的实施意见》对全省地勘单位改革的方向、总体要求、主要任务和组织路线图进行了全面规划，明确公益一类地质勘查单位一律不得新设对外投资，不得直接从事具体的生产经营活动，所办企业在全面清产核资、明晰产权的基础上，实现人事、财务、资产管理等完全分开，并通过划转、出售、改制等方式与所在上级单位脱钩。与此同时，文件还明确企业在编人员回归公益一类事业单位可保留身份之外，划入公益二类的将不再保留一类事业单位身份。
地质勘查单位企业划转过程中存在的主要问题
地质勘查单位事企分离中的企业划转过程，影响各方职工的切身利益，对于其中存在的问题，笔者认为，主要表现在以下几个方面：
（一）划转企业职工去向问题
截至目前，芜湖基础工程公司有92名在编人员。据了解，除少数人员希望调入311地质队外，大部分人员更愿意回归安徽省核工业勘查技术总院并保留公益一类事业身份。究其原因，一是地域及生活原因，311地质队位于安庆市，芜湖基础工程公司位于芜湖，两座城市发展本就存在差距，公司的划转搬迁势必对住房、家属就业就学等方面产生影响。二是公益一类事业单位财政保障性强，工作压力小，生活安逸；公益二类目前虽然也属于事业单位编制，但未来发展方向是转型为自收自支的企业，收入预期存在不确定性。三是个人岗位聘用问题，从公益一类单位调入公益二类单位，工作上的同质化，有可能产生原聘岗位不能续聘等问题。
（二）划转企业资产转移问题
芜湖基础工程公司成立于1988年，30多年来的艰苦创业和业务不断壮大，一经全盘无偿划转，在编人员势必存在更多的厚爱与不舍。对接收单位311地质队而言，芜湖基础工程公司财务状况是否优良、合同法律风险是否存在、划转过程资产是否流失、并入后自身利益是否有影响等问题，都会影响未来发展。
（三）市场拓展及资质维护问题
芜湖基础工程公司的市场拓展及资质维护问题也为311地质队所关注。市场拓展方面，30多年来，芜湖基础工程公司靠的是一类单位近百十人的市场打拼、砥砺奋进，虽然成绩斐然，但是市场资源及客户人脉关系均集中在企业的现有经营管理层。资质维护方面，目前芜湖基础工程公司拥有地基与基础工程施工一级及地质灾害治理工程施工甲级二项资质，其中地基与基础工程施工一级资质有效期至2020年12月14日，地质灾害治理工程施工甲级资质有效期至2022年4月15日。资质的年审与维护均需配备相应数量的结构、土木、岩土、经济等相关专业技术人员及工程施工中的“八大员”，市场拓展以及资质的维护，将会是芜湖基础工程公司被划入后发展的瓶颈。尽管安徽省地质矿产勘查局要求2020年6月底前划转企业工作的公益一类事业身份人员要退出60%以上，并在2021年6月底前要基本退出，但是芜湖基础工程公司市场经营管理人员及专业技术人员入职311地质队的比例，势必是企业划入后能否存续发展的隐患。
地质勘查单位划转过程中的建议与对策
（一）提高思想认识，加强组织领导
事企分离改革事关职工队伍稳定和切身利益，划入划出单位都要坚持政治为统领，树牢政治意识、大局意识、担当意识，深刻认识划转工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，必须要把事企分离改革与促进事业单位长远发展有机结合起来，把政策宣传和引导摆在突出位置，把中央和省委、省政府及局相关精神传达到基层，让每位职工了解改革、拥护改革、推动改革。同时，健全工作机制，细化具体实施方案并抓好贯彻落实。
（二）实行党建统领，彰显党员作用
强化党建工作责任，输出单位和接收单位充分发挥党组织在改革中的政治、思想、组织保证作用，尤其是做好输出单位芜湖基础工程公司在编人员的思想总动员。发挥党员先锋模范作用，倡导芜湖基础工程公司的党员干部在转制过程中作表率，主动放弃公益一类职位，积极投身到输入单位311地质队，以党员先锋模范作用影响群众，对地质勘探部门的改革予以积极呼应。
（三）核实财务状况，规范财务管理
芜湖基础工程公司划转前，应按照省财政厅相关文件精神做好时间节点的资产清查工作，聘请第三方审计机构开展清产核资工作，核清财务状况，理清财务关系，明确企业的责权利关系；公司划转后，严格落实事业单位财务会计和审计制度，贯彻执行《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》，加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。
（四）规范收入分配，强化人事管理
规范收入分配。芜湖基础工程公司划入后，搞活内部分配机制，强化绩效考核，重点向关键岗位、业务骨干、优秀拔尖人才倾斜，向取得各类注册证书人员倾斜，实现多劳多得、优绩优酬，充分发挥二类事业单位绩效工资激励导向作用，让能干事、想干事、会干事的享受高绩效，体现公益二类事业单位在收入分配绩效管理上的优越性。
强化人事管理。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，由身份管理向岗位管理、合同管理转变，搭建人才成长通道，实施人才发展战略，积极应对芜湖基础工程公司划转后在业务拓展、资质维护中人才不足、机制不活等问题。一是做实芜湖基础工程公司人员的借调工作，并在此基础上，积极引导，做好政策宣传，实行老人老办法、新人新办法，鼓励借调人员彻底调入311地质队；二是进一步梳理公司对专业技术人员需求，由311地质队在省局指导下开展校园招聘及省直单位公开招考，快速补充芜湖基础工程公司急缺专业技术人员，如土木、结构、岩土、环境工程等专业本科及以上毕业生，同时做好人才聘用工作；三是依据《311队职工教育培训管理暂行办法》，积极组织相关专业技术人员参加注册类执业资格考试及技术转型和“八大员”培训；四是制定人才替换方案，做好芜湖基础工程公司在编人员的有序退出，确保划转企业高效运转。
综上所述，笔者认为，事企分离企业划转的关键点在于政策引领、凝聚共识、激发干劲、稳步推进，在明确改革完成时间表的同时，强调稳步推进，以促进地勘单位发展、增强地勘活力、提高职工福祉、提升职工满意度为目的，不能一刀切，要为地勘单位更好地发展而改革。

（作者单位：安徽省地质矿产勘查局311地质队人事科科长）

来源：中国改革报