加强矿产资源供应链建设刻不容缓

本文来源于《中国国土资源经济》，作者：陈甲斌

当前，全球矿业市场格局面临深度调整，我国矿产资源国情没有变，供应保障能力正在经受国内资源基础薄弱、全球地缘政治格局新变化、全球市场控制力和话语权弱等方面的挑战，加上本次新冠肺炎疫情中暴露的隐患，更加突显我国矿产资源安全形势的严峻。

一是矿产资源结构性短缺，需求持续旺盛，供应“大头在外”的基本态势没有变。除钨、钼等少数矿产外，我国油气、铁、铜、镍等约2/3的战略性矿产资源储量占全球比重均低于20%，资源供应的结构性矛盾突出。虽然我国约有2/3的战略性矿产品产量总体保持增长趋势，但是大多数国内生产供应跟不上实际消费增长的速度，导致约70%的战略性矿产品不同程度地依赖境外供应，其中有1/2的战略性矿产品对外依存度超过50%。

二是全球地缘政治复杂多变，部分资源输出国政策频繁调整，我国境外矿产资源供应风险持续增加的趋势没有变。美国主导的全球地缘政治变得更为复杂，动辄“退群”“毁约”，全球治理体系遭受破坏，不确定性增加，影响全球资源市场稳定。而印尼、刚果（金）等部分资源输出国频繁调整矿业政策，贸易壁垒层出不穷，影响矿产品自由贸易和矿业对外投资，对我国海外资源供应形成制约。

三是我国矿产品进口来源集中度较高和运输通道单一，以及储备应急能力薄弱的格局没有变。例如：我国约1/3的原油进口来自伊拉克、伊朗、委内瑞拉等局势不稳定的国家；约2/3的铁矿石进口来自“亲美”的澳大利亚，在中美博弈升级或因新冠肺炎疫情致矿山停工停产的影响下，存在供应链断裂的风险隐患。此外，我国矿产品进口主要依赖南海航线、太平洋航线等海上运输通道，2020年新冠肺炎疫情导致多国港口装卸受阻，以及2021年苏伊士运河“搁船”事件，进一步表明极端情况下“封航断运”导致断供是可能的。

四是美国在加速健全矿产资源供应链，其打击我国海外矿业投资的图谋没有变。美国正在力推关键矿产的产业链自主化，并与澳大利亚、巴西等9个国家组建了生产大联盟，以增强关键矿产供应链的弹性。这些国家是我国主要的海外矿业投资地，美国极有可能通过政治施压、军事威慑、贸易壁垒、金融制裁等手段，打压中资企业在上述国家的矿业投资，以达到削弱我国海外资源供应能力的目的。

五是我国在全球矿业市场缺乏控制力和话语权，市场定价权较弱的被动局面没有变。尽管全球矿产资源供应总体充裕，但是受国外生产供应商垄断或金融资本干扰等因素影响，我国对紧缺战略性矿产品缺乏市场定价能力。2020年第四季度以来，主要矿产品价格出现一波快速上涨行情，很多矿产品价格在2021年上半年涨幅超过80%，其中LME铜价和铁矿石进口到岸价创历史新高，抬高了我国经济发展的资源成本。

百年未有之大变局下，保障矿产资源安全供应，需要以总体国家安全观为统领，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持问题导向和底线思维，加快建立健全自主可控的矿产资源供应链体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可持续的资源保障。

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