经国务院同意，年产1000万吨及以上机制砂石项目首次纳入《西部地区鼓励类产业目录》

原标题：重磅！经国务院同意，年产1000万吨及以上机制砂石项目首次纳入国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》
 

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，2020年8月国家发改委印发了《西部地区鼓励类产业目录（2020年本，征求意见稿）》，其中提出鼓励甘肃省、重庆市发展机制砂石产业！ 日前，《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》已经2020年11月5日国家发展和改革委员会第11次委务会议审议通过，并经国务院同意，现予发布，自2021年3月1日起施行。国家发展和改革委员会2014年发布的《西部地区鼓励类产业目录》（国家发展和改革委员会令2014年第15号）同时废止。

 

《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》鼓励甘肃、重庆发展超大型机制砂石项目。重庆市：年生产能力1000万吨及以上机制砂石项目。甘肃省：年产1000万吨及以上的超大型机制砂石生产。

 

而在上一版本的《目录》中没有关于砂石行业的任何表述，重庆、甘肃两地鼓励“年生产能力1000万吨以上机制砂石项目”为新增内容。这标志着，年产1000万吨及以上机制砂石项目首次纳入国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》。

 

 

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，《鼓励类产业目录》还鼓励贵州、宁夏发展粉煤灰相关产业。贵州省：粉煤灰储运及利用成套设备制造。宁夏回族自治区：高掺量粉煤灰建材制品生产：粉煤灰 70%及以上掺量生产烧结砖、85%及以上掺量生产陶粒制品、25%及以上掺量生产混凝土、30%及以上掺量生产其他建材产品。

 

《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》是为了推进西部大开发形成新格局，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。在符合市场准入政策的前提下，目录原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业，其中外商投资企业按照《鼓励外商投资产业目录》执行。 

 

 

2020年3月25日，国家发改委等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是继2019年11月4日《十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》后，国家出台的关于砂石行业的又一个专门的指导文件。

 

《指导意见》围绕促进机制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科学利用，明确提出了一系列措施意见。一是推动机制砂石产业高质量发展。包括大力发展和推广应用机制砂石，优化机制砂石开发布局，加快形成机制砂石优质产能，降低运输成本。二是加强河道采砂综合整治与利用。包括加强非法采砂综合治理，合理开发利用河道砂石资源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推进三峡库区等淤积砂开采利用。三是逐步有序推进海砂开采利用。包括合理开采海砂资源，建立完善海砂开采管理长效机制；严格规范海砂使用，严格执行海砂使用标准。四是积极推进砂源替代利用。包括支持废石尾矿综合利用，鼓励利用固废资源制造再生砂石，推动工程施工采挖砂石统筹利用，积极推广钢结构装配式建筑。

 

中国政府网在报道国家发展改革委、工信部、自然资源部等十五部门和单位联合印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》时，强调：砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展。

 

当前，砂石作为工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，已经引起党中央、国务院高度重视。砂石行业健康有序、高质量发展关于行业命运，关乎我国工程质量安全，砂石供给还关乎基建项目能否尽快形成实物量，从而为国民经济稳增长发挥原材料的基础支撑作用。随着国家各级政府重视砂石行业和各类支持政策的落地，砂石行业正迎来难得的“黄金时期”！

 

附：

 

国家发展改革委有关负责人

就《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》答记者问

 

日前，经国务院同意，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

 

问：什么是《西部地区鼓励类产业目录》?

答：对西部地区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。《西部地区鼓励类产业目录》(下称《目录》)界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的重要依据。现行《目录》于2014年经国务院批准，由我委以国家发展改革委第15号令公布施行。现行《目录》分为两部分：一是国家既有产业目录中的鼓励类产业，包括《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》、《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》(后两者已于2019年合并为《鼓励外商投资产业目录》)中的鼓励类产业，并明确如修订上述目录将按新修订版本执行;二是西部地区新增鼓励类产业，即根据西部各省(区、市)实际适当增加的条目，分省列举，仅在相应省份适用。《目录》作为西部大开发产业政策的重要文件，与西部大开发财税、金融、投资、土地、人才等政策协同发力，共同构成了促进西部地区产业高质量发展的政策体系。

 

问：西部地区鼓励类产业政策取得了哪些成效?

答：西部地区鼓励类产业政策的适用范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(含兵团)、内蒙古、广西等西部12省(区、市)，面积占全国国土面积的70%以上。同时，吉林延边、湖北恩施、湖南湘西、江西赣州比照西部地区执行。政策自实施以来，取得了较为明显的成效。一是在微观层面，有效减轻了企业税负。据相关地区调研统计，2011—2018年间累计约有25万户(次)企业享受西部大开发企业所得税优惠，累计减免企业所得税约5025亿元。其中，2018年减免1035亿元，较2011年增加640亿元，年均增长近15%。二是在中观层面，促进了西部地区产业优化升级。通过鼓励类产业政策，有针对性地激励西部地区发展特色优势产业和体现创新、绿色等高质量发展导向的产业，有力培育了经济发展新动能，促进供给侧结构性改革不断取得新进展、新突破。三是在宏观层面，推动了西部地区经济持续健康发展。近年来，西部地区经济增速处于全国前列，经济总量和人均收入占全国水平的比重稳步提升。

 

问：请介绍一下此次修订出台《目录》的背景情况。

答：党的十九大提出，强化举措推进西部大开发形成新格局。《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确，对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整。经国务院同意，财政部会同国家税务总局、我委于2020年4月出台了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部公告2020年第23号)，明确自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；鼓励类产业企业是指以《目录》中规定的产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。

 

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这对西部地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了新的更高要求。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动西部地区产业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化产业体系，不断增强西部经济新动能和竞争力。

 

为更好适应新时代西部大开发工作的新形势新任务，我委牵头启动了《目录》修订工作，组织有关方面深入梳理评价西部各省(区、市)《目录》(2014年本)实施情况，研究提出修订思路和初步建议，并组织相关领域专家进行了深入细致的评估论证。在此基础上，形成了《目录》(征求意见稿)，先后征求了40个部门、16个行业协会(商会)以及社会公众的意见建议。我委对相关意见建议进行了认真研究和采纳，并再次与有关方面作了沟通协调并达成一致。经报国务院同意，我委于近期修订出台《目录》，自2021年3月1日起施行。

 

问：此次修订的基本思路和主要变化是什么?

答：本次修订的基本思路是，深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，突出抓重点、补短板、强弱项，力求政策一致性与精准性、连贯性与时效性、国家要求与地方诉求有机结合，促进西部地区产业结构调整、产业布局优化、特色优势产业发展壮大，积极服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

此次修订出台的《目录》(2020年本)，保持了原有结构框架和主要内容基本稳定。考虑到国家现有产业目录中的鼓励类产业也适用于西部地区，《目录》的第一部分继续援引《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业和《鼓励外商投资产业目录》，并明确以上目录如修订将按新修订版本执行。同时，《目录》第二部分继续按西部地区12省(区、市)分列，在各省(区、市)现有条目基础上适当增减和修改有关内容，既体现国家和西部地区产业发展导向，又照顾西部不同地区的差异。

 

问：此次修订的重点方向有哪些?

答：此次修订重点体现了以下几个方向。

 

一是进一步支撑科技自立自强。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，进一步发挥西部地区在促进我国科技自立自强等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研发与生产、数控机床研发与生产、氢能燃料电池制造等产业条目，支持西部地区电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业有序发展。

 

二是进一步促进产业有序向西转移。增强西部地区承接产业转移竞争力，引导东中部地区产业有序向西部地区转移，优化区域产业链布局。例如，在一些西部省份增加汽车及零部件制造、智能化绿色化纺织服装加工、家电及消费电子产品制造等产业条目，促进西部地区产业结构优化升级。

 

三是进一步鼓励西部地区更好发挥特色优势。支持西部不同地区高质量发展具有当地特色的优势产业，发挥西部地区沿边、沿江等区位优势，服务畅通国民经济循环。例如，在一些西部省份增加农林牧渔、能源资源、康养旅游、边贸加工等产业条目，使西部地区资源优势、区位优势更好转化为经济优势。

 

四是进一步支持西部地区补短板、强弱项。围绕生态环境大保护，在一些西部省份增加节能环保、循环经济、宜居建设、资源综合利用等产业条目。围绕巩固脱贫攻坚成果、增强欠发达地区内生发展动力，在一些西部省份增加轻工纺织、特色工艺品等带动群众就业增收的产业条目。

 

问：《目录》在执行过程中如果出现疑义，如何解决?

答：有关省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团是《目录》的执行主体。原则上，由各有关地区负责《目录》特别是第二部分本地区产业项目的判定、解释等工作。自2014年10月以来，各有关地区立足本地实际，建立了有效的执行机制，《目录》实施情况总体良好。同时，根据地方在实践中反映的突出问题，我委会同财政部、国家税务总局指导地方不断优化完善相关工作机制。《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部公告2020年第23号)提出，税务机关在后续管理中，不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目时，可提请发展改革等相关部门出具意见；对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按税收征收管理法及有关规定进行相应处理；具体办法由省级发展改革、税务部门另行制定。下一步，我委将会同有关部门，指导地方研究细化相关工作方案，确保西部大开发企业所得税优惠政策落到实处。

 

文 | 张朋 

来源：国家发改委、中国砂石协会