【地动翼专栏】黑龙江地勘改革批复：企业脱钩，领导班子确定

地动翼按：黑龙江省地勘改革小步快走，不断取得进展。1月11日，省地矿局召开集团工作推进会议，宣读了省政府关于局所办企业脱钩及集中统一监管方案的批复文件，宣布了集团领导班子任职的决定。

企业脱钩终于还是来了！

省地矿局党委书记、局长于万臣指出，集团定位的总目标为国内矿产资源开发行业知名企业和投融资平台。当前的主营业务是资源开发和生态环境修复，要努力打造成为省内矿业开发与生态保护相得益彰的领军企业。阶段发展目标为“一年开局起步，三年夯实基础，五年初具规模，十年业内知名”。产业体系上要努力打造矿产勘查、矿业开发、矿山建设、投融资、能源环保五大板块。政策上，要举全局之力提供政策支持、资源倾斜，并积极争取相关部门支持。管理方面，让集团拥有充分灵活的自主经营权。薪酬方面，坚持“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的薪酬原则，与企业发展相适应。

省地矿投资集团党委书记、董事长祁福利发言表态，并就具体工作提出了目标任务。

省地矿投资集团未对外公布领导班子成员,但2020年8月地动翼曾报道,地矿投资集团筹备组组长为祁福利、蓝志勇，副组长为游迪、荆提贤、张淑贤。如今祁福利担任党委书记、董事长。筹备组其他成员或任重要职务。

就主营业务“资源开发和生态环境修复”，地动翼颇为感慨。作为一个传统的地质勘查单位，如今向资源开发和生态环境修复转型，确实需要巨大的战略勇气。在此唯有祝福！

企业脱钩也证实了黑龙江省地勘系统“一局、一院、20个公益二类地质队”最终走向“一局、一院、一集团”。多数二级事业单位认认真真迎接转企吧，不要再有什么幻想！

原文如下

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省地矿局召开省地矿投资集团工作推进会

1月11日，省地矿局召开省地矿投资集团工作推进会议，安排部署集团发展建设、企业脱钩有关工作。省地矿局党委书记、局长于万臣出席会议并讲话。省地矿局党委委员、副局长黄殿瑛、闫镇海、王文祥，省地矿局党委委员，省自然资源调查院党委书记、院长王逊，省地矿局党委委员、总工程师李光辉及省地矿局二级巡视员林栎松出席会议。省地矿局党委委员、副局长潘河主持会议并作总结讲话。

会议宣读了省政府关于局所办企业脱钩及集中统一监管方案的批复文件，宣布了集团领导班子任职的决定，安排部署了局疫情防控有关工作。省地矿投资集团党委书记、董事长祁福利作了表态发言，局属单位代表省生态总院主要负责人黄荣富、省地勘五院主要负责人李志峰发言。

于万臣指出，集团的成立是龙江地矿事业发展史上具有标志性意义的一件大事。他介绍了省地矿局落实事企脱钩任务的总体考虑和谋划脱钩方案的艰难过程，比较了当前形势下事业企业的发展前景，讲明了事企脱钩和二类单位转企改制的不同要求，让大家进一步统一了思想认识，坚定了改革信心。他要求，系统上下要秉持一种开放的态度积极迎接变革、拥抱变革，大胆地试、主动地闯方能在复杂多变的形势中赢得主动、赢得未来。

于万臣又指出，组建集团是贯彻落实省委省政府决策部署的需要，是助力我省矿业经济发展的需要，是推动地矿系统改革深化的需要，是提升系统内企业核心竞争力的需要。成立集团是立足当前、着眼长远的战略谋划，是推动地矿系统转型发展的必然选择，是掌握发展主动权的先手棋。集团由局建归局管，是系统的集团，也是大家共商共建共享的舞台和平台，大家要进一步统一思想、凝聚共识，深刻认识组建地矿投资集团的重要意义，深刻理解组建集团的必然性和必要性。

于万臣要求，一是明确集团发展建设的目标任务。要明确集团发展定位。在总目标上，要努力把集团建设成为国内矿产资源开发行业知名企业和投融资平台；在产业建设上，要瞄准资源开发和生态环境修复，努力把集团打造成为省内矿业开发与生态保护相得益彰的领军企业；在内控管理上，要强化党建引领，建立健全现代企业制度，打造成熟企业文化，锻造过硬经营团队；在引领示范上，要谋划好企业脱钩任务，构建集团发展与各地勘单位改革发展协同互动，与地方经济发展相互促进的发展格局。要制定阶段发展目标，按照“一年开局起步，三年夯实基础，五年初具规模，十年业内知名”的发展思路，认真谋划好每一阶段工作目标任务。要构建完整产业体系，努力打造矿产勘查、矿业开发、矿山建设、投融资、能源环保五大板块。

二是深入谋划集团做大做实的实现路径。要举全局之力给予支持，在政策上支持，在方向上明确，在管理上简政，在资源上倾斜，在选人上放权，充分考虑集团发展需求，谋划支持服务集团发展的方向、目标、举措，把集团打造成支撑全局经济运行的“顶梁柱”“主引擎”；要积极争取有关部门政策支持，认真梳理分析研究推动集团发展壮大需要省自然资源厅给予的政策支持，把集团所需和更好服务自然资源管理事业统筹起来，加强沟通协调，努力推动集团发展步入“快车道”；要充分保障集团经营自主权，对集团充分放手放权放开，明确监管定位，明晰监管边界，让集团拥有充分灵活的自主经营权，成为独立的经济实体，切实做到监管不缺位、不错位、不越位。

三是努力完成事企脱钩任务。各单位要积极融入集团发展进程，积极寻找融入集团发展建设的结合点、切入点，做到优势互补、互利共赢；要认真做好企业脱钩工作，抓住改革契机，谋划脱钩路径，大力推进相关工作，既按部就班干好事业，也有条不紊办好企业，做到统筹兼顾，力求双赢共进；要充分发挥党建在企业管理中的作用，加强企业党组织建设，探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，规范企业重大事项决策程序和方式；要推动企业经营降本增效，企业党员干部要带头发扬艰苦奋斗精神，推动精细化管理落实，严肃财务纪律，严防“跑冒滴漏”；要健全完善企业考核体系，坚持“一企一策”，坚持和强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的薪酬原则，建立有效的绩效考核指标体系，使之与企业发展相适应。

潘河就贯彻落实会议精神提出五点具体要求，一是正确看待事企脱钩和转企改制。二是深刻理解组建集团的意义作用。三是抓好集团发展建设目标任务的贯彻落实。四是积极协助集团做大做实做强。五是大力推进事企脱钩工作。并对推进落实近期重点工作、冬季安全施工、严守中央八项规定精神的工作进行了安排。

祁福利在表态发言中提出，要严格落实局党委对集团工作提出的要求，自觉肩负起助力我省矿业经济发展的使命，肩负起推动地矿事业高质量发展的重任，承担好引领系统深化改革和公益二类单位转型发展的任务，并就企业党建、落实改革、产业布局、公司治理、文化建设、五大板块构建等工作提出了目标任务。黄荣富、李志峰在发言中介绍了落实企业脱钩任务、融入集团发展建设的思路和打算。

这次工作推进会是对集团发展任务的全面部署，吹响了地矿系统支持集团发展建设的号角，明确了企业脱钩任务要求，必将为地矿系统进一步巩固改革成果、推动改革深化注入新的生机和活力。（作者 ：李小龙 郝士龙  摄影：玄长有）

附：黑龙江地勘改革进程时间线

（截至2021年1月）

1、2019年11月，黑龙江地勘单位编制调整文件出台

刚刚出炉丨为改企准备，黑龙江地勘单位机构大调整，编制减少1/4

调整后，19家事业单位隶属省地质矿产局，19家单位机构规格、类别、经费形式等其他机构编制事宜均不变。现有事业编制一律不再进人，在编人员只出不进，继续由省自然资源厅推进转企改制工作。

 

2、2020年5月9日，地勘单位机构大调整

黑龙江地矿系统大变革！省地矿局并入两局四院，领导班子确定

5月9日，省地矿局在省自然资源调查院召开干部会议，宣布省直地勘单位机构改革调整和干部任职决定。省有色金属地质勘查局并入省地质矿产局，并入后，仍隶属省自然资源厅，仍按正厅级事业单位管理，省地质调查研究总院、省有色金属地质勘查研究总院、省煤田地质研究院、省煤田地质勘察院等四家单位并入省煤田地质局，并入后，省煤田地质局更名为省自然资源调查院，隶属省地质矿产局，按副厅级事业单位管理；宣布了省委组织部关于省地质矿产局和省自然资源调查院领导干部任职决定。

 

3、2020年6月3日，为公益二类单位产业化市场化铺路试水

官方报道：黑龙江地勘改革如何改？

会议指出，经过两年多的探索和努力，原来相互独立、自成一体的地勘单位整合形成了“一局、一院、二十个公益二类地勘单位”的基本格局，目前所取得的改革成果只是为系统谋划推进下一步改革赢得时间。一是功能定位，自然资源调查院突出纯公益属性和引领带动，二类地勘单位专注于业务拓展和公益性补充。二是会议要求，整合优化局投资企业，为公益二类单位产业化市场化积累经验、铺路试水。三是强调坚持公益性与市场化并重，完成事企分开任务。一旦政策明朗，将立即着手龙江地矿集团的组建工作。

 

4、2020年7月20日，尽快组建投资集团，二类单位转企改制是早晚的问题

7月20日，黑龙江地矿局召开年中工作推进落实会议，会议上传达了地勘单位改革方向的重要信号。

关于注重统筹推进改革发展的问题，于万臣指出，对于二类单位转企改制，要讲清形势，提前准备，切实以强有力的舆论宣传为深化改革营造宽松环境。

一要对趋势进行判断。二类单位转企改制是早晚的问题，而不是转不转的问题。从有关文件看，除自然资源调查院外，不论是局机关还是基层单位都面临着在编人员只出不进的现实。

二要对路径进行明确。对于转企改制，我们的初步想法是把即将成立的龙江地矿投资集团打造成为公益二类单位转企改制的载体和平台。

三要对工作提出要求。在搞好发展的同时，要组建专班来研究谋划转企工作，提出转企的基本思路、意见建议，一点一点向前推进。

于万臣提出，要尽快组建龙江地矿投资集团，实现局办企业事企分开，把集团建强，打造成全省贵金属开发和矿权投资的龙头企业，走探采一体化发展道路，为二类地勘单位转企改制积累经验，发挥引领和带动作用。

一是完成方案报批，积极沟通，抓紧协调，争取早日能够批复。

二是着手集团筹备。一旦方案批复，要着手集团的组建工作，制定组建实施方案。

三是规范集团运营。要主动作为、大胆探索，既要保证集团发展符合规范要求，也要保证集团发展充满生机活力。

 

5、2020年8月3日，召开地矿投资集团筹备工作推进会

黑龙江地勘改革重大进展: 组建地矿投资集团，筹备组长、副组长确定

8月3日，省地矿局在龙矿集团3楼会议室召开地矿投资集团筹备工作推进会，统筹推动省地矿投资集团筹备有关工作，并提出了具体工作要求。会议由省地矿局党委委员、副局长王文祥主持。省地矿局党委书记、局长于万臣讲话。局党委委员、副局长潘河，省地矿局人事教育处处长张佩军、矿业合作经营管理处处长李富臣、肖辉文；地矿投资集团筹备组组长祁福利、蓝志勇，副组长游迪、荆提贤、张淑贤，坤源公司负责人方勤铭、龙水公司负责人孙永泉参加会议。

于万臣指出，地矿投资集团筹备组的组建具有里程碑的意义，标志着龙江地矿投资集团向企业化、规模化发展迈出坚实的一步。

于万臣指出，成立地矿投资集团是局党委在机构改革与事业单位所办企业脱钩与集中统一监管矛盾叠加期努力争取到的最优解，着实来之不易。在此期间，局党委既要统筹推进全省地勘系统机构改革，又要完成企业脱钩和集中监管任务，为投资集团成立做了大量前期工作。

为此，做好集团筹建工作必须将筹建工作和改革工作统筹考虑，要有改革的思维，改革的想法，改革的措施，利用好企业脱钩三年过渡期的重要窗口期，通过完善管理方式，优化管理手段，健全管理机制，切实推进龙江地矿投资集团规范运营，尽快将企业做大做强，努力将其打造成全省矿业开发龙头企业，使其发挥出地矿系统未来改革平台的重要作用。

 

6、2020年11月21日，黑龙江事转企文件发布，明确退休方式及事业转国企监管方式

黑龙江发布事转企文件：转制后退休按企业养老金发放，差额部分…

11月21日 ，黑龙江发布《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》两个重要文件。最受关注的退休后待遇问题和转企后隶属问题，在文件中都有明确。

转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照城镇企业职工基本养老保险办法执行。为保证退休人员待遇水平平稳衔接，在5年过渡期内，按照企业办法计发的基本养老金，如低于原国家和我省规定的退休费待遇标准，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用从城镇企业职工基本养老保险统筹基金中支付。其中，转制后一年内退休的，发给差额部分的90％；第二年内退休的，发给差额部分的70％；第三年内退休的，发给差额部分的50％；第四年内退休的，发给差额部分的30％；第五年内退休的，发给差额部分的10％；转制第五年以后退休的，不再发给该项补贴。过渡期内退休的人员，补贴标准一次核定后不再变动。

保留在事业单位序列的事业单位，要按照党政机关和事业单位所办企业脱钩及集中统一监管的要求，与所办企业脱钩；暂时不能脱钩的，要按照“事企分开”的原则与所办企业建立以资本为纽带的产权关系

 

7、2020年12月17日，黑龙江省地矿投资集团揭牌成立

黑龙江地勘改革格局成型：省地矿投资集团有限公司揭牌成立

12月17日，黑龙江省地矿投资集团有限公司揭牌仪式在哈尔滨举行，省自然资源厅党组书记、厅长鄂忠齐出席并致辞，省地质矿产局党委书记、局长于万臣主持揭牌仪式，鄂忠齐与地矿投资集团党委书记、董事长祁福利共同为地矿投资集团揭牌。

 

8、2021年1月11日，召开省地矿投资集团工作推进会议，安排部署集团发展建设、企业脱钩有关工作。

1月11日，黑龙江省地矿局召开省地矿投资集团工作推进会议，安排部署集团发展建设、企业脱钩有关工作。省地矿局党委书记、局长于万臣出席会议并讲话。省地矿局党委委员、副局长黄殿瑛、闫镇海、王文祥，省地矿局党委委员，省自然资源调查院党委书记、院长王逊，省地矿局党委委员、总工程师李光辉及省地矿局二级巡视员林栎松出席会议。省地矿局党委委员、副局长潘河主持会议并作总结讲话。

会议宣读了省政府关于局所办企业脱钩及集中统一监管方案的批复文件，宣布了集团领导班子任职的决定，安排部署了局疫情防控有关工作。省地矿投资集团党委书记、董事长祁福利作了表态发言，局属单位代表省生态总院主要负责人黄荣富、省地勘五院主要负责人李志峰发言。

图文来源：黑龙江省地质矿产局官网

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