“十四五”战略规划建议对战略性矿产调查的要求

党的十九届五中全会是我们党站在“两个一百年”历史交汇点上，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略决策的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》），深入分析了国际国内形势，提出了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标，明确了十四五”重点任务和工作部署，绘就了全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图。战略性矿产地质调查作为经济社会发展的基础性先行性工作，必须聚焦党和国家事业发展的重大需求，面对新阶段、新形势，树立新理念、新格局，明确新目标、新任务，精心谋划“十四五”时期工作重点。

 

一、党和国家事业发展对矿产地质调查提出了新任务新需求

（一）对能源和战略性矿产资源安全保障提出了新要求。

《规划建议》明确提出“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略。……保障能源和战略性矿产资源安全”，“推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发”。面对日趋复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，党中央明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这就要求地质调查工作必须立足国内增强能源和战略性矿产保障能力，为充分利用国内国际两个市场两种资源夯实基础。

《规划建议》还提出“发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”。战略性新兴产业的快速发展，必然对战略性矿产资源形成巨大的新需求，矿产地质调查必须提前谋划布局，加快调查结构和方向调整，为战略性新兴产业高质量发展提供坚实资源保障。

（二）推动绿色发展对矿业绿色转型和矿产资源集约节约高效利用提出了更高要求。

《建议》提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界”。“构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型”“全面提高资源利用效率，……提高海洋资源、矿产资源开发保护水平”。这就要求矿产地质调查为矿业绿色转型发展和矿产资源集约节约高效利用提供基础支撑或地质解决方案。

（三）支撑服务自然资源管理中心工作对矿产调查提出了新需求。

《建议》提出“健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记”“推进资源总量管理、科学配置”。支撑自然资源部履行自然资源“两统一”职责，需要矿产资源调查提供更高质量的数据和技术支撑服务。

 

二、聚焦国家重大需求，精心谋划矿产地质调查“十四五”重点任务

“十四五”时期能源和战略性矿产地质调查工作，坚持深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于保障国家能源资源安全的重要指示批示精神，落实《规划建议》部署，全面推进地质调查支撑战略性矿产资源高质量产业发展，聚焦“促进战略性矿产资源找矿增储、提高支撑国家战略决策和服务矿产资源管理水平”关键指标，坚持以“增储于基地、增储于科技、增储于机制”细化任务安排与措施保障，带动“四体系一机制”调整，推动矿产资源调查转型升级，构建全生命周期支撑战略性矿产资源基地建设工作体系，全力提升保障国家能源和战略性矿产资源安全的能力和水平，充分发挥地质调查在经济社会发展中的基础性和先行性作用。

（一）推进形成能源资源勘探开发新格局，开展重点盆地多能源综合调查、大型盆地三维建模与整体评价，为充分利用国内国际两个市场两种资源夯实基础。

坚持基础性、公益性、战略性“三性”定位，推进国内能源资源勘探开发新格局。一是加强重点盆地多类型能源综合调查。坚持“常非并重”，以新区、新层系、新类型、新领域“四新”工作，坚持点上突破与面上评价相结合、科学理论攻关指导与技术方法创新应用相结合、坚持“三位一体”综合评价与提交优质有效勘查区块相结合，引领全国能源矿产勘查工作。二是推进大型盆地三维建模与整体评价。通过盆地级多参数调查与综合，建立三维盆地模型，整体评价盆地油气资源量及其分布，预测重点区带资源潜力，优选远景区带。三是跟踪研究全球油气盆地勘探开发形势，收集相关数据信息，为企业走出去提供基础资料服务，为充分利用国内国际两个市场两种资源夯实基础。

（二）聚焦紧缺矿产，加大国内找矿力度，支撑战略性矿产资源产业高质量发展，夯实资源安全保障基础。

突出紧缺战略性矿产调查，促进实现找矿增储。一是加强重点成矿区带战略性矿产调查评价。深化成矿区带综合研究和认识水平，评价资源潜力，圈定找矿靶区，提供矿产勘查选区。二是推进大型矿产资源基地综合调查评价。开展大型矿产资源基地区划研究，科学划定资源开发边界，支撑服务国土空间规划，推动国内资源核心供给区建设。开展大型资源基地资源潜力、技术经济可行性和环境影响“三位一体”综合调查评价，支撑服务矿产资源基地勘查开发布局优化和绿色矿业发展。三是加大重点勘查区和重要矿集区找矿力度，提供有效优质勘查区块。构建引领地方和商业性矿产勘查的协调机制，促进公益性地质调查与商业勘查有效衔接，推进重点勘查区实现找矿增储。四是加强成矿理论和先进适用勘查技术研究和推广，推进深部找矿，全面实施绿色勘查。

（三）落实绿色发展要求，着力推进矿产资源节约与综合利用调查和技术攻关，提升矿产资源开发利用效率。

以难选冶、共伴生战略性矿产资源为重点，开展资源高效分离、尾矿综合利用等技术攻关与应用示范，解决一批具有全局意义的战略性矿产资源综合利用技术难题，提升矿产资源绿色高效利用能力，支撑服务矿山绿色转型升级。加强矿产资源开发利用水平动态调查与评价，全面掌握矿产资源开发利用国情，有效支撑矿产资源开发利用管理。推进战略性矿产资源物质流研究与循环利用潜力评价，探索建立城市矿产资源流量和存量的评价方法。

（四）精心实施矿产资源基本国情调查和全球资源战略研究，支撑国家战略决策和服务矿产资源管理。

一是推进全国矿产资源国情调查，持续开展全国矿山开发“三率”动态调查评价，调查全国已查明战略性矿产资源现状，全面摸清各类矿产资源数量、质量、结构、空间分布及可利用性等基础数据，查明矿产资源与各类主体功能区空间关系，全面掌握矿产资源开发利用现状。二是加强全国重要矿产资源潜力动态评价，摸清矿产资源潜力家底。三是开展全球矿产资源形势分析、战略性矿产资源保障程度研究，提交高质量决策支撑建议。

（五）探索构建完善地质调查全生命周期支撑服务资源基地建设工作体系，带动“四体系一机制”调整，推动矿产资源调查转型升级。

一是推进实施《地质调查支撑服务战略性矿产资源产业高质量发展工作方案》，构建完善地质调查从矿产资源区划规划→成矿区带/盆地基础调查→有利区专项调查→重点靶区预查验证→支撑区块勘探增储→绿色资源基地建设→废弃矿山生态修复的全生命周期支撑服务资源基地建设工作体系。

二是探索构建支撑服务全国矿产勘查的协调机制。充分发挥信息、资料、技术和人才等优势，为矿产勘查提供有效选区、勘查理论与技术方法、矿产综合利用技术等支撑，协调服务全国商业性矿产勘查，促进找矿增储。

三是加强对矿业开发的支撑服务能力建设，促进矿产资源集约节约和高效利用。通过开展 “三位一体”综合评价，为矿产资源勘查开发布局优化提供基础支撑；提供矿产资源选冶和综合利用优化方案，降低“三废”排放和无害化利用，提升资源综合利用效率和经济效益，支撑绿色矿山建设。通过指导矿山深边部找矿，增加矿山可采储量。

四是探索为矿山闭坑后的生态修复和高值化利用提供地质解决方案、多门类地质资料支撑。

五是以项目布局设置调整，带动局直属单位技术业务体系、组织机构体系、人才队伍体系、条件保障体系与协调合作机制“四体系一机制”调整，确保局党组确定的重点任务完成。坚定不移推动地质工作转型升级，推动地质工作指导理论、服务领域、发展动力三大战略性转变。（来源：中国矿业报）

（作者单位：自然资源部中国地质调查局资源评价部）