贵州省地矿局付贵林：在服务创新中推动转型发展

地质工作是经济社会发展的基础性先行性工作，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。近年来，受国际矿业市场低位运行的影响，我国地勘市场投入延续了2012年以来的下滑趋势，地勘市场需求持续下滑，地勘单位之间同质化竞争异常激烈，市场利润大幅降低。就贵州省而言，传统的地勘市场已经不能支撑省内三个地勘局所辖40多家地勘队伍的业务需求。地勘单位必须思考如何拓展工作领域，如何实现转型发展问题。近年来，贵州省地矿局为此进行了积极的探索，取得了一定的成效。

付贵林（右三）深入项目现场指导工作 王琴 摄

准确把握 新时代地质工作新需求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。同时提出“坚持人与自然和谐共生”、“山水林田湖草生命共同体”生态文明思想，对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行了全面部署，为新时代地质工作指明了方向。

新时代孕育了新需求。毋庸置疑，传统地质工作模式、方式、方法、服务功能已经不能适应新时代经济社会发展的需要。新时代经济社会发展对地勘单位提出了哪些需求呢？我们认为，这种需求主要表现在地勘单位服务领域的巨大转变，具体地说，就是要求地勘单位要突破传统能源资源保障的单一服务领域，转移到能源资源保障与服务生态文明建设、服务防灾减灾、国土空间规划、土地综合整治、山水林田湖草生态保护修复等“大地质”并重的轨道上来。

2016年，贵州局紧紧围绕贵州工业强省战略和城镇化带动战略、大扶贫大数据大生态战略，提出“地质先行，服务民生，务实创新，和谐共享”的发展目标定位，以此引领地矿经济发展，将地质技术服务融入到经济社会发展各个领域和各个行业，在服务自然资源中心工作中突出技术支撑，在服务生态文明、防灾减灾等工作中加快转型，在服务经济社会发展中抓项目促发展。

在实际工作中，贵州局大力倡导“大地质”服务理念，以服务地方经济社会发展为主线，重点推进五个转变：一是工作领域突出向资源、环境、空间、灾害等多领域拓展转变。二是工作内容突出向清洁能源矿产、战略新兴矿产、大宗紧缺矿产并重，向地质潜力、开发条件、环境影响三维评价，资源环境空间灾害等多要素综合调查转变。三是工作方式更加依靠科技创新，依靠大数据、云计算等先进技术手段。四是工作成果提交，突出向用户提供综合性成果和解决方案转变。五是工作组织由过去的“单兵作战”，向大团队、多单位协同、跨学科的协调合作转变。在具体工作领域上，贵州局积极向国土调查及评价、农业地质、生态地质、旅游地质、环境地质、防灾减灾、城市地质等多领域全方位拓展。同时，全面融入地方经济社会发展，加强与自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业、能源、应急管理等部门的沟通，主动上门服务，有针对性地解决问题，通过服务生成项目，实现发展。

近年来，贵州局把树立“大地质”服务理念，主动适应新时代对地质工作的新需求，推动转型发展，作为全局年度重中之中的工作加以落实。2016年以来在服务资源能源保障、生态文明建设、防灾减灾、自然资源中心工作等方面取得了较好进展。今年，贵州局在推动转型发展上提出，要在服务工业产业振兴、生态文明建设、防灾减灾、基础设施建设、脱贫攻坚、自然资源中心工作等方面全方位强化服务，发挥作用。经过不懈努力，贵州局在农业地质、生态地质、城市地质、旅游地质、新能源勘查开发等新服务领域逐步拓宽，这些领域收入由2018年10%的总占比增加到2019年的23%，优势逐渐显现。

主动服务 推动转型发展

面对地质工作需求的新变化，坐等显然不可取，唯有主动出击，才能获得发展机会。贵州局紧扣贵州省委省政府重大工作部署，积极发挥地质技术优势，强化“大地质”理念，主动寻找服务地方经济社会发展的切入点、落脚点，在主动服务经济社会发展中推动了转型发展。

贵州省旅游资源丰富多样，2016年做出打造“山地公园省，多彩贵州风”旅游品牌，大力发展以山地旅游为重点的服务业，奋力推动旅游业实现井喷式增长的部署。针对全省尚未开展过系统旅游普查、资源家底不清、情况不明的实际，贵州局向贵州省提交了以县为单元开展全省旅游资源普查工作，夯实旅游业井喷式增长基础的建议。建议得到贵州省政府高度重视，贵州省政府常务会研究决定在全省范围内开展旅游资源大普查，贵州省政府下发了《关于开展旅游资源大普查的通知》。普查工作由贵州省自然资源厅牵头，贵州省地矿局等3家地勘单位具体实施，共组建了89支普查队（其中贵州省地矿局59支），438个普查组，2200多名地质技术人员，10万多名县乡村干部群众参与，迅速在贵州省88个县1466个乡镇17309个村展开工作。通过大普查，全面摸清了贵州省旅游家底，共查明全省旅游资源82679处，其中新发现51626处，占62.44%。经筛选、整理、归类形成了全省旅游资源综合体名录3265个，其中世界级7个，国家级871个，省级1943个，市级83个，县级361个，为编制贵州省旅游开发利用规划奠定了基础。此次旅游大普查，也是全国首次完成的省域旅游资源大普查。时任贵州省省长、现任省委书记孙志刚表示，开展全省旅游资源大普查是一项打基础、利长远的举措，对发展全域旅游、做强大旅游长板、打造山地公园省意义重大。此次普查成果是贵州省的宝贵财富，要进行深入研究，将普查成果与现有旅游资源开发和脱贫攻坚、经济社会发展紧密结合，高水平编制旅游和温泉产业发展规划，系统组织开发、包装和推介，推动贵州全域旅游发展。

根据贵州省深入推进农业供给侧结构性改革、发展山地特色高效农业、开展全省耕地质量地球化学调查、实施绿色优质农产品品牌工程等部署，2017年，贵州局积极承担了全省1∶5万耕地质量地球化学调查中的遵义市、毕节市、铜仁市和六盘水市等4个市36个县（市、区、特区）的调查工作，调查面积4331.7万亩，占全省总设计调查面积的55.6%，通过调查评价，圈定了优先保护类耕地834.18万亩，安全利用类耕地2942.63万亩，圈定富硒特色耕地3102.51万亩、富锗特色耕地1969.79万亩，为调整农业种植结构，发展山区特色高效农业提供了科学依据。这一年，贵州局发挥技术优势，开展了50个县地质灾害应急调查、83个地灾治理项目、14个矿山复绿和矿山地质环境综合治理项目、4个浅层地温能项目，参与了12个省级、国家级、世界级地质公园申报，开展了《地质旅游示范村（村级地质公园）建设标准》《贵州省地矿局矿产资源绿色勘查技术要求》编制、铜仁市优质水资源普查等项目。

2018年，贵州局进一步在拓展大地质服务领域，提升服务能力，推动转型发展上做文章，取得较好成绩。贵州省委常委、常务副省长李再勇，副省长陶长海为此先后作出批示给予充分肯定。这一年，主要实施了贵州十大污染源治理工程中的一批磷石膏堆场防渗治理和地下水污染防治项目，开展了全省地质遗迹调查和乌蒙山区1∶1万土地质量地球化学调查示范，获取了23个县土地调查项目，完成了两个旅游地学文化村创建，承接了一批矿山地质环境修复治理、调查设计等项目，完成了42个农业园区耕地质量地球化学调查评价报告，圈定了一批富硒土壤异常区，参与实施了“贵州省土壤污染状况详查重点行业调查项目”，在两个县地热勘探高风险区打出温泉（地热）井，为实现“县县有温泉”奠定了基础；实施了遵义大酒店等浅层地温能项目。承担了50个县地质灾害应急调查。开展了纳雍县土地数量、质量、生态“三位一体”地球化学调查评价试点。

为落实好贵州省加强生态保护修复，加快绿色贵州建设，实施贵州乌蒙山片区山水林田湖草保护修复试点工程，开展石漠化治理三年攻坚等一系列决策部署，2019年，贵州局制定了《关于推进山水林田湖草保护修复工作的实施意见》《山水林田湖草保护修复工作指南》《关于印发水工环与地质工程发展三年行动计划的通知》，全面开展山水林田湖草保护修复工作。完成了乌蒙山典型地区资源环境承载力评价试点，以及遵义等3个市（州）重点行业企业用地污染调查。开展了渔洞河流域、乌江源片区、纳雍县鬃岭镇山水林田湖草生态地质环境综合调查等一批项目。实施了修文县猕猴桃等产业富硒锌特色土壤开发。完成紫云县格凸河国家地质公园规划野外地质调查，提交了“大贵州滩”世界地质公园建设方案，完成全省重要古生物产地调查及保护调查报告，开展25 万平方米浅层地温能建设，完成江口地区 1∶5 万页岩气基础地质调查。承担了50个县地质灾害应急调查，开展地质灾害防治“60 天攻坚战”，成功避让地质灾害12起，实施地质灾害防治项目107项。

2020年，贵州局进一步发挥地质技术支撑作用，加快推进转型发展。一是紧扣贵州省十大千亿级工业产业集群对矿产资源的需求，会同贵州省发改委共同向省政府上报了《关于开展重点矿产资源大精查的请示》，经省政府批复同意启动了松桃高地锰矿等10个大精查项目，开展锰、铝、金、磷、萤石、重晶石等矿产勘查，计划两年投入勘查经费5亿多元，为百亿级工业产业提供能源资源保障。二是根据贵州省加快生态保护修复，实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程，推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复，深入开展石漠化综合治理三年攻坚等部署，大力拓展服务领域，积极作为，主动服务。三是抓好贵阳市 2.5 万亩高标准设施蔬菜保供基地地下水供水井施工，抓好承担61个县地质灾害应急调查，高质量完成贵州省地质三维空间战略调查评价。四是充分运用旅游资源大普查和全省耕地质量地球化学调查等成果，协助地方政府积极开展地质公园、旅游地学文化村（特色小镇）创建、温泉资源开发利用、农村产业结构调整、绿色优质农产品开发，助力发展旅游业和农业特色产业。五是持续开展贫困区地质灾害防治、水土污染防治、生态环境修复、土地综合整治等工作，改善农村人居环境，助力美丽乡村建设。6月初，贵州局为充分发挥地质工作服务贵州省经济社会发展的技术支撑作用，制定了《关于发挥地质工作基础性公益性作用为全省经济社会发展提供地质技术服务的意见》，从能源资源保障、生态文明建设等9个方面为地方政府及相关部门提供46项无偿服务，突出服务发展的职能。

内强素质 提升转型发展能力

贵州局紧紧围绕新时代新需求，紧扣贵州省经济社会发展实际，不断苦练内功，内强素质，不断创新工作，提升能力，有力地促进了转型发展。

近年来，贵州局采取了一系列举措，一是强化内部管理制度，制定出台了以项目管理为主线的《经营管理办法》、以资金管理为中心的《财务管理办法》、以加强人才队伍建设和完善激励约束机制为重点的《劳动人事管理办法》和以促进党建与经济建设深度融合的 《加强党的建设指导意见》，同时出台了《巡察管理办法》和《专家委员会专家考核办法》（简称“五办法一意见”），规范党建工作、项目决策、合同管理、技术质量、财务管理、人事管理等管理行为。二是加强形势分析研判，及时了解地勘发展趋势，结合新时代对地质工作的需求，出台《关于建立地质找矿新机制的意见》《大力推进温泉（地热）资源勘查开发指导意见》《推进山水林田湖草生态保护修复的意见》《关于发挥地质工作基础性公益性作用为全省经济社会发展提供地质技术服务的意见》等文件，指导地勘单位转型发展。三是加强三支人才队伍建设，做好人才保障。全局50人次进入百千万人才工程国家级和省部级高层次人选范围，积极发挥这些高层次人才的作用。实施创新型人才培养工程，加强对19名领军人才、60名杰出人才和256名优秀人才培养使用，带动全局人才队伍建设不断优化。四是建立健全科技创新机制，推动科技创新。制定《局地质科学技术研究项目管理办法》《局地质科技成果奖励办法》《局专家委员会管理暂行办法》等。5年投入1577万元资助开展138项科研项目，申报实施国家重大科技支撑计划、国家自然科学基金项目等45项国家和省部级科研项目、经费8621万元。五是建设自然资源部基岩区矿产资源勘查工程技术创新中心等4个省部级科技创新平台，1个部级检验检测中心、2个省级科普教育基地和1个市区级科技众创空间及创业孵化示范基地，服务转型发展。六是建立由63名专家组成的局专家库，由13个专家组、189名专家组成的专家委员会，针对服务能源资源保障、生态文明建设、防灾减灾、自然资源中心工作等进行分类指导，破解技术难题，指导转型发展。七是强化资质提升，支持地勘单位积极申办新时代新需求产生的新业态资质。截至目前，贵州局共获得各类生产经营资质（资格）217项，支撑了新业务拓展的需要。

地勘单位推进转型发展是适应新时代新需求必做的一篇文章，贵州局的实践才刚刚开了头，将进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“大地质”服务观念，找准切入点、瞄准突破口，增强主动性、提高适应性，努力闯出一条适合自身实际的转型发展之路。□