国土空间规划不容忽视的重点领域，地下空间利用如何解决矿城的头疼问题？

告别“城市病”，向下“逆生长”，发展质量更高。记者从日前在江西省萍乡市召开的废弃矿山地下空间资源调查评价和综合治理研讨会上获悉，废弃矿山既可以成为绿水青山，更能变成金山银山，地下空间利用已成为当前资源枯竭型城市转型升级、绿色发展的新动能。
向深部“要空间”，是城市可持续发展的有益探索。来自全国矿山地质环境调查数据库的数据显示，截至2018年底，全国共有废弃矿山约10万座，主要分布在云南、山东、辽宁、湖南、内蒙、江西等省区，以小型露天开采的建材及其他非金属矿山为主，大型废弃矿山主要以国有能源和金属类矿山为主。统计数据显示，2000年～2015年，中央财政共投入矿山地质环境治理资金约318亿元，治理面积约20万公顷。

废弃矿山往往富含特有的地下空间资源，如何变废为宝，受到业内广泛关注。“传统思维下，我们较为关注矿山开发遗留问题的负效应，现在应转变思路更加重视矿山修复利用对于城市可持续发展的正效应。”研讨会上，中国工程院院士武强等专家一致认为，矿山开发利用是国土空间规划、管制、修复、治理不容忽视的重点领域。要按照大系统工程理论和山水林田湖草生命共同体的理念，将废弃矿山地表地下空间列入国土空间规划统筹规划，妥善处理地表与地下、开发与保护、工程措施与生态生物措施、人工短期修复治理与自然长期恢复等关系。

当前从全国层面看，地下空间利用家底不清、需求不明。同时，由于区域差异性、开发保护功能的适宜性分析不足，顶层设计和统筹规划薄弱，导致开发无序和资源浪费。针对这些问题，中国地质调查局南京地质调查中心研究员程光华表示，他们正在实施“地球深部探测”国家重大专项“地下空间探测与安全利用”项目，按照全环境、全功能、全资源、全深度的理念，覆盖地质探测、资源评价、空间规划、勘察设计、施工建造到运维监测的全寿命周期，研究建立地下空间探测和安全利用保障体系。

该体系的主要内容包括：通过地下空间全要素探测建立地下空间地质档案，通过全资源评价建立城市地下空间资源档案，通过全环境评价建立城市地下空间与地质环境互馈机制，通过关键影响要素评价建立正面和负面清单特征档案以及全过程智能监测网络和城市地下空间大数据和决策支持系统。

在矿山生态修复再利用中，科学评价潜力尤为重要。中国地质环境监测院研究员张进德建议，根据矿区所在的地理位置、气候条件、生态区域、地质背景、社会经济状况、主要生态问题等因素，评估矿山生态修复潜力，确定生态修复方向。“矿山生态修复没有统一‘样板’”，他强调，矿山生态修复应基于区域特征和原有的生态功能，坚持保障生态安全、恢复生态功能、兼顾生态景观的原则，因地制宜分类施策。

国内矿山修复和浅层地下空间利用已有广泛实践，产生了一批成功案例。在上海，世界第一个建在废弃采石坑里的豪华大酒店世茂深坑酒店，成为远近闻名的网红酒店。 在江苏徐州，以潘安湖国家湿地公园为代表的废弃矿山生态修复再利用工程，让当地生态环境实现从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。在江西萍乡，6万亩矿山复绿，废弃矿地上建起的阳光花海、果蔬基地扮靓了生态，兴旺了产业，鼓起了农民的腰包。

据中国地质科学院研究员何庆成介绍，国内外开发利用深层地下空间主要用于封存工业废物、气田废水回注、二氧化碳储存压缩、空气储能等，比如美国杜邦（迪列尔）钛白粉工厂，德国Huntorf 压缩空气储能电厂，中国首例CO2地质封存项目——神华CCS10万吨/年示范项目，中石油-雪弗龙川东北天然气总体开发气田生产废水回注评估等。国内不少城市，排水、电力、存储、停车、轨道交通、商业综合体等都走向了地下，地下空间开发利用的时代已经悄然来临，地下空间绿色、协同、安全开发已经成为重大理论和实践课题。

如何贯彻今年5月视察江西时“做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国‘江西样板’”的指示？ 百年煤城萍乡的答案是：探索一条变废为宝，从废弃矿山恢复型环境治理走向恢复型与开发型相结合的综合治理之路。

“废弃矿山既要成为绿水青山，又要变成金山银山。”据萍乡市副市长冯文利介绍，萍乡市4.1万公顷建设用地中近一半是采矿用地，其地下空间作为新型资源开发潜力巨大。萍乡将狠抓机遇，在以往常规的填平复绿模式基础上，在确保安全稳定的前提下挖掘其作为建设用地的价值，创造更高质量更高效益的利用模式。“让城市在向下的‘逆生长’中，实现生态、经济、社会协同发展。”冯文利说。

据了解，萍乡市依托中国地质调查局南京地质调查中心牵头、中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所承担的“长江经济带地质环境综合调查工程”项目，已基本查明当地矿山集中区及周边受影响区域的环境地质本底和评价开发利用条件。下一步，萍乡市将系统性构建调查、监测、评价、利用、政策五大体系，围绕工业、农业、商业、旅游、储运等综合利用开展多目标调查和评价，集成叠加最新技术，综合监测和分析地上地下空间，针对不同区域探索不同发展模式。

来源：中国自然资源报

首席记者 李倩 本报记者 滑晓晖 通讯员 姚建中