“欸乃一声山水绿”——谈自然资源资产属性和生态产品价值实现机制

刊 评：

自然资源资产属性和生态产品价值实现机制，是一个新颖话题，中央文件频频闪现，学术界众说纷纭，研究意义重大。
一、自然资源资产属性与分类
自然资源资产的属性不同于自然资源的属性。空间、能量、物质和信息构成了自然资源的四种形态。自然性、社会性、系统性构成了自然资源的基本属性。但是，并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产。要成为自然资源资产需要具备两个条件：一是稀缺性。不稀缺的自然资源不是自然资源资产（如太空资源、光能、风能、潮汐能）。二是收益性。自然资源资产能够产生经济价值，并且这种经济价值不仅能够评价，而且能够在市场上得以实现。自然资源可以分为资产性自然资源（如土地资源、矿产资源）和非资产性自然资源（如太空资源、阳光、风云雷电）。自然资源资产又可分为生态资源资产（如森林、水域、草地等）和非生态资源资产（如化石能源、其他矿产资源等）。
二、生态产品价值来源与构成
生态产品是指生态系统通过生物生产和与人类生产共同作用，为人类福祉提供的最终产品或服务。
生态产品的价值来源于自然资源的天然价值、生物生产和人类劳动价值的叠加。其中，人类生产，包括污染治理、建设恢复、经营管理、放弃发展；生态生产，包括生物生产、能量流动、物质循环、信息传递。生态产品价值由生态资产价值、生态资本价值（生态资产的投资交易）、生态产品价值（生态资产的生产运营）和区域发展价值（增加就业价值、政绩激励价值、经济刺激价值）构成。
根据人类劳动参与程度，生态产品分为公共性生态产品和经营性生态产品。公共性生态产品，包括人居环境产品（清新空气、干净水源、安全土壤、清洁海洋）和生态安全产品（物种保育、气候变化调节、生态系统减灾）；经营性生态产品，包括物质原料产品（农林产品、生物质能、纳米涂料）和精神文化产品（旅游休憩、健康休养、文化产品）。
三、生态产品价值实现机制及路径
实现机制：生态保护补偿，包括生态建设投资、财政补助补贴、财政转移支付、生态产品交易；生态权属交易，包括水权交易、碳汇交易、排污权交易、用能权交易；经营开发利用，包括物质原料利用、自然景观再造、精神文化开发；绿色金融支持，包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险；刺激经济发展，包括投资组合、人才吸引、地价提升；制度政策激励，包括绩效考核、离任审计、损害赔偿。
主要任务：提升公共生态产品生产供给能力；建立以市场配置和政府服务双轮驱动的生态产品保护补偿机制；将生态产品价值核算纳入国民经济统计体系。