让撂荒土地创造价值 神木“三变”改革实现多赢

编者按：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系9全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。为全面展现新中国成立70年来特别是党的十八大以来陕西农业农村发展所取得的历史性成就，生动讲述陕西实施乡村振兴战略进程中农业强、农村美、农民富的精彩故事，由中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）联合主办，中国网丝路中国频道承办，推出“春风又拂面 乡村振兴正当时——让世界倾听陕西声音”主题宣传活动，向新中国成立70周年献礼。

　　“刚来村上的时候，村里的土地比较分散，一块一块的荒地和耕地相互穿插，土地利用率非常低。村容村貌也较差，很多老旧房屋破烂凌乱，村民们住着也不安全。”如今的河湾村和驻村干部贾小军几年前刚来驻村时截然不同。

　　神木市锦界镇河湾村地处风沙草滩区，曾经是个基础设施落后、产业薄弱、发展滞后的川道村，村民们主要以种植玉米为生，产业结构单一，好的土地资源和水资源都不能充分利用。

　　近年来，神木市把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以“两不愁三保障”为重点，以产业就业扶贫激发内生动力为引领，以改善公共服务设施为基础，以多项惠民政策为保障，走出了一条“七强化七落实”的脱贫攻坚路径。在这一过程中，河湾村也紧抓脱贫攻坚和乡村振兴的机遇，采取了整理土地资源、改善村容村貌、带领村民致富增收等一系列举措，成为神木市“三变改革”示范引领村。

　　老宅打上“地标牌” 安全又放心

　　“曾经村容村貌比较破烂，经过这几年整体改造以后，村容村貌和农户的自觉性、认知度全部提升起来了。村民房前屋后的卫生都参与打分，与村上的政策挂钩，先顾好小家才能致富。”贾小军说。

　　秋收时节的河湾村，部分草地上立着的蓝色“地标牌”引人注意。贾小军向记者们介绍，这是村上的“破旧房屋拆除公示牌”。

　　拆除时间、宅基地面积、房屋位置、拆除前后影像记录、房屋归属等信息在公示牌上都有明确的记录。这一块不仅是“公示牌”、“地标牌”，也是村民们的“安心牌”。

　　“原来村里的危旧房太多，有村民搬迁或者外出也不愿意拆除，现在是谁的地拆除以后就打一个坐标，30年内有征地等村民就可以获得相应的补偿，也不用担心宅基地被占用。”打点测量、签字确认、影像留档、拆除补偿和30年征迁权益保留等举措，给村民们吃了一记定心丸。从刚开始的不同意拆除到后来配合拆除，河湾村创新的宅基地腾退机制提升了村容村貌，也排除了村民居住的安全隐患。

　　“一户种一田” 土地流转摘穷帽

　　河湾村党支部书记暴满堂介绍，原来村民的土地地块分散，以种植玉米为主，传统的生产方式劳动量大、生产效率低、经济收入少，部分村民选择外出务工，导致部分耕地出现废弃撂荒现象。

　　“以前有的村民家里有十几块地，东一块西一块，耕作起来不方便。现在有村民上年纪不种地了，或者家里任外出务工，地就流转到合作社里面，村上通过地力提升进行土地重新分配，并向外界承包，村民享受分红。”暴满堂介绍，为解决土地资源利用问题，2017年10月，河湾村开始实施“一户种一田”制。

　　合作社先将全村5500亩耕地全部流转至村集体，通过添加肥料、改善土质等方法使全村耕地全部变成优质耕地。再将整理后的土地重新分配，变“零碎种植”为“连片规模化种植”。剩余零散、弃耕、撂荒的地村上再租给企业，采取“村组+企业+农户”的运作模式，村民们既可以分红，也解决了一部分就业问题。

　　“原来五天的营生现在两天就做完了，由机械化作业，自家地连成一片也非常方便。”村民高兴地说。目前，河湾村已集中整理土地6000亩，涉及全村449户、1300多人，河湾村土地流转扶贫资金达355万元。2018年底，河湾村贫困人口由原来的35人减少到21人，摘掉了贫困村的帽子。

　　不仅“脱贫”还要“振兴”

　　“原来我们种植玉米，产量太低，每亩只有不到1000元利润，改种成油葵，每亩利润能上升到2000-3000元。”村民告诉记者，从去年开始，村上种植油葵实现增收后，大家的种植积极性也上来了。

　　村民种植油葵比种植玉米效益好。贺冬鹏/摄

　　贾小军介绍，近两年村上开始进行产业结构调整和种植作物调整，多元发展种养殖业。全村现有养羊150只以上的大户5户，去年已经种植油葵近1000亩，生产出油8000多斤，以每桶十斤120元的价格销售，实现增收。

　　“村上现有榨油厂、光伏发电厂等村集体经济，分红采取贫困户优先的政策，大部分资金都给了贫困户。去年仅光伏产业每户贫困户就得到分红2000元，加上其他村集体经济分红，户均收入都在5000元以上。”暴满堂表示，目前村上各项基础设施基本完善，下一步，将新建两座温室大棚发展果蔬种植，并利用宫泊海则等自然资源、地理优势发展休闲观光乡村旅游业，助力村民增收。

　　从实现脱贫到振兴乡村，一步步举措的开展，乡村环境逐渐好起来、资源活起来、增收多起来……据了解，2015年至2018年，神木市累计脱贫退出贫困人口2815户6685人，实现了所有贫困村稳定退出，神木农村“三变”改革助力脱贫攻坚，让当地群众尝到了实实在在的甜头。（姬文艳）