瞿新荣|放开石油天然气上游勘探，加速对外开放

【文/观察者网专栏作者 瞿新荣】

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会上表示，“中国将继续坚持并扩大对外开放，以维护开放自由的全球贸易”，并提出将在五个方面加大推进力度具体措施，主要包括激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展。

半年后6月27日大阪G20峰会，习近平主席继续强调，中国将坚定不移奉行互利共赢开放战略，以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢。

政策的实际落地与监管领导者的表态，一样吸引市场关注。

6月30日，国家发改委、商务部对外发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制。

在政策层面，中国石油天然气市场化改革的步伐正在加速。

稳定市场开放政策，中国吸引外资加速

去年贸易战以来，中国扩大对外开放的政策走得非常坚定。

包括扩大金融领域开放。2018年6月，国家外汇管理局取消了QFII资金汇出比例要求和QFII/RQFII锁定期要求；2019年1月，国家外汇管理局将合格境外投资者（QFII）总额度由1500亿美元增加至3000亿美元；2018年12月，沪伦通在伦敦交易所揭牌；此外，MSCI提高A股纳入系数，扩大纳入标的范围；2018年11月，央行批准美国运通为第一家外资银行卡清算机构……

同时，建设海南自由贸易港，打造对外开放高地；加强知识产权保护，营造国际一流营商环境；发改委6月30日出台的全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

这些开放政策体现在跨境资金流动上就是外国来华直接投资（FDI）的稳定与增长。

表：国际收支平衡表金融账户下直接投资端负债（FDI）稳定增长

作为最大的发展中国家，中国在过去历史经验中品尝了封闭的苦涩与开放的硕果，只有更稳定深度的开放政策，才能有更多的发展机遇，这一点已成为当下经济可持续发展的普遍共识。

这一共识在传统能源领域也不例外。

中国上游勘探开发主要面临着产能难建问题，一方面由于资本投入不足，另一方面在于地质条件的复杂，勘探开采面临技术与环境双重困境。据国家能源署数据统计，2016年全国油气勘探开采投入分别为528亿元和1333亿元，同比下降12.1%和29.6%，回到十年前的水平。完成探井2715口，开发井15368口，分别下降10%和24%。2017年探明储量降至十年来最低。十三五前两年累计勘探投入1125亿元，不足十二五投入的1/3，储量逐年下降。美国2017年打页岩气井12281口，我国三大油公司页岩气一共打井900口左右。

上游勘探投资为何难增，除了上游主体不足、勘探条件困难以外，跟垄断条件下缺乏资本进入困难也有一定关系。纵观美国页岩油革命成功，跟华尔街不计成本的投资决心有关，2014-2016年OPEC希望降低油价来打击页岩油，却低估了华尔街资本的信心，最终不得不在2016年底减产来维护市场价格。

中国油气勘探开发远低于经济增长对能源的需求，导致我国油气对外依存持续高增；上游产业主体高度集中，没有形成有竞争力的第三方；以及开采成本高（打井成本是美国5-7倍）、投入不足（储量、产量都是负增长）等问题。过去我们总以为国内石油天然气资源应该限制国外勘探开采，但这样却不利于石油天然气产业发展。

上游参与者增加，促进竞争同时也会为上游石油天然气勘探带来新的技术、新的理念、新的资金，在中国新能源转型窗口，优化传统能源供应能力与供应结构。

至于会不会担心资源被掌握在外资手里，这一点倒不用担心，因为外资还要通过管道、渠道商销售，它们只能赚取开采的利润，能源还是供应给国内，反而增加了能源供应。鼓励多种所有制资本通过发展混合所有制或以股权合作等多种方式投资国内油气勘查开采项目，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系，也是国家鼓励的改革方向。

在国家管网公司即将挂牌成立之际，国家发展改革委“管住中间、放开两头”的改革思路，与这次负面清单的调整，实现了政策上的一致性，也说明国家油气改革的步伐正在借此次贸易战的契机而加快。我们看到，美国能源革命从对外依存度70%，到油气自给，未来将变成天然气最大的出口国，美国能源革命可以给我们借鉴与启示。