路被封，证难办，矿企损失近千万！只因两政府部门在”甩锅“！

在上饶市广丰区，有一家企业申请办理采矿证，可是一年多来，因为两个政府部门之间各执一词，互相推诿，导致企业几乎陷入停滞，损失不小！

 

上饶市广丰区杨村磷矿

眼前这座有着420多亩采矿区的矿山，位于上饶市广丰区的下溪街道，名叫杨村磷矿。5月16号，当记者走进矿区时，却发现这个矿区没有工人作业，没有机器运转，连进出矿区的路也无法通行。面对这幅景象，磷矿的法人代表郑绵木非常焦急。

 

“现在就是这种情况，现在连磷矿也没办法生产。 它（当地政府）现在把我们进出矿山的路都已封死。上半年下雨，容易造成地质灾害，我们自己都没办法处理。包括我们工程机械都进不来。”郑绵木告诉记者，进出矿区的路是被当地政府封掉的。

 

然而他向记者出具的杨村磷矿采矿证显示， 证件有效截止日期为2019年6月19号，现在距离这个时间还有十多天，在没有接到任何书面通知的情况下，进出矿区的路为何被封？

 

为此郑绵木找到了矿区所在的下溪街办了解情况，” 封路，我跟你说了，防止黑滑石盗采。 “广丰区下溪街道办主任吴建新解释到。

 

郑绵木告诉记者，接办负责人所说的黑滑石是杨村磷矿在前几年开采过程中发现的共生矿种。经专业机构探明的矿产资源储量有60多万吨。根据相关政策规定，在矿产资源勘查开发过程中，应对主共伴生矿产资源进行综合开发和利用，因此在去年原磷矿采矿证到期后，郑绵木就停止了开采，并申请办理采矿证变更登记，增加开采黑滑石矿种，还按照规定办理了水利、环保、占用矿产资源储量登记书等所有手续。可是一年多过去了，磷矿证续期了，开采黑滑石的采矿证却迟迟办不下来。

 

“我们提供他们（国土部门）需要的所有资料 ，他们（国土部门）现在一直阻挠不帮我们办理。就针对这个事情来说，我们是比较质疑他们（国土部门）的办事效率了。”郑绵木接受采访时讲到。

 

记者注意到，对于杨村磷矿开采黑滑石的采矿证办理问题，上饶市广丰区政府早在2018年11月份发文同意依法依规上报，并请上级国土部门研究审定。那么大半年时间过去了，黑滑石采矿证的办理进展怎么样了呢？

 

记者首先向受理材料的上饶市广丰区自然资源局了解情况。

 

“我们上报到市局，市局批复不下来，找我也没用啊！”上饶市广丰区自然资源局局长余禁华在接受电话采访时回复到。

 

杨村磷矿法人郑棉木告诉记者，他们想合法开采黑滑石矿，但新的采矿证没下来，他们已经停产了一年多，为此造成的损失达到上千万元。

 

新的矿种采矿证迟迟办不下来，老的磷矿又因为封路采不了，企业的损失谁来负担？那么在各项办证手续都齐备的情况下，到底是什么原因导致采矿证迟迟办不下来，接着往下看！

 

记者了解到，去年12月上饶市自然资源局曾书面告知杨村磷矿，其申请变更的黑滑石矿采矿权需要挂牌出让，要走挂牌程序，让杨村磷矿领回材料，对此杨村磷矿申请了行政复议。

 

上饶市政府 在今年2月16号出具的行政附议决定书上表示，上饶市自然资源局方面认为杨村磷矿的黑滑石矿采矿权需要挂牌出让的法律依据及理由不成立，适用依据错误，告知书行为不当，并责令上饶市自然资源局在法定期限内办理增加开采黑滑石矿种的采矿区许可证变更登记申请。

 

收到这张行政复议决定书之后，郑绵木本以为事情可以峰回路转，可让他没想到的是上饶市自然资源局方面表示目前还是没法给他们办证。

 

“如果单纯的从企业自身的角度来考虑，还是欠妥的。因为现在情况比较复杂，我们讲（行政复议决定书）同意我们协议出让，那协议出让的方案怎么搞？社会稳定风险有什么？我这个问题要解释清楚的。”上饶市自然资源局副局长张德尧在电话中讲到。

 

5月16号，上饶市自然资源局矿业开发科的工作人员告诉郑绵木：“根据相关规定，矿业权出让有挂牌出让、协议出让和申请审批三种出让方式，可上饶市政府的这份行政复议决定书存在瑕疵，只否认了挂牌出让方式，并没有明确另外两种方式到底选哪一种，因此他们无法办理。”

 

”我们也向上饶市司法局发函咨询了此事，它（行政复议决定书）引用的这一条，就是说比照协议出让只是说我同意了你行政审批的时候收你的价款，可以比照协议出让。现在就算你否决了我不应该走挂牌出让的程序，那我是走直接审批你的程序还是走坐下来写给你协议出让的程序给你呢？“上饶市自然资源局矿业开发科科长江长生解释。

 

”司法局应该已经回函给你了。“记者问到。

 

“没有啊!“江长生斩钉截铁的回答。

 

然而上饶市司法局工作人员告诉记者，5月14号他们就已经给上饶市自然资源局回函，称行政复议决定书中已经明确自然资源局应履行的内容，请该局严格履行行政复议决定书，至于具体采取哪种采矿证办理方式是自然资源局的业务范围。

 

”为什么这个锅要甩给我们，让我们明确哪个出让方式？我们就严格按照法条来是不是？难道我们一个门外汉比专业的业务部门还要更精通吗？它法条说比照协议出让（计算出让收益），复议决定书上也只能说比照协议出让是不是？我们就已经说而非以竞争方式出让，这句话还不明确吗？“上饶市司法局行政复议科工作人员刘秀芝回答。

 

不过对此上饶市自然资源局矿业开发科科长汪长生并不认同， ”如果它（司法局）说是我业务部门的事儿，我就要坚持原来的主张（竞价挂牌出让），又回到原点。我就要坚持走招拍挂。如果它（司法局）不指定出让方式，可以叫法院来指定出让方式，叫法院来叫我们执行。“

 

在这种情况下，新的黑滑石采矿证迟迟下不来，老的磷矿也无法开采，经济损失一天比一天多。郑绵木告诉记者，今年2月20号，他们向上饶市自然资源局重新递交的申请材料，到现在都没有等来登记决定。而矿产资源开采登记管理办法第六条规定，登记管理机关应当自收到申请之日起40天内作出准予登记或者不予登记的决定。

 

”他们就是不依法行政，有种行政乱作为了。又乱了套了，既然市政府作出行政复议决定书，根据《行政复议法》32条的规定，应当履行行政复议决定，2月20号递交进去，4月2号就41天了，已经远远超过了法定时间。“上饶市广丰区上饶磷矿法务顾问陈锡全告诉记者。

 

对政府部门的执行行政有异议的，本来可以通过行政复议对政府行政行为依法纠错，有效化解行政争议。但是上饶市广丰区杨村磷矿在采矿证的办理过程当中，矿山方面该办的手续早就办好了，也依法拿到了上饶市政府的行政复议决定书，但是到现在依然只能够望洋兴叹。两个部门各执一词，各说各话，在两个部门公函的来去之间，时间就这样一天一天的被耽搁了，企业的损失也一天一天的在扩大，在这个过程当中，似乎没有哪个部门能够主动的担当。

 

江西是矿产资源大省，也是全国六个矿业权出让制度改革试点省份之一。严格控制矿业权协议出让，全面实行矿业权公开出让是这项改革的重点内容之一。 今天通过杨村磷矿这一个矿山的故事看到， 改革需要法治引领和保障，在这过程当中需要各级政府部门不相互的推卸责任，对实践中发现的问题主动沟通，才能最大程度地避免损害企业合法权益，才能够最大限度地保护企业投资积极性，也才能够营造一个健康稳定的营商环境。