国内外地质矿产领域标准化体制机制对比研究

摘要：结合深化标准化工作改革和当前地质矿产领域标准化体制机制存在问题，从国家、行业和标准化组织3个层面开展了标准化体制机制对比研究，总结了值得借鉴的经验，提出了地质矿产领域标准化体制机制改革的目标措施和对策建议。

1.项目概况

“国内外地质矿产领域标准化体制机制对比研究”子项目，归属于“地质调查标准制修订与升级推广（中国自然资源经济研究院）”项目。子项目周期为2016—2017年。总体目标是结合国家标准化改革和国土资源对标准化工作提出的新要求，较为系统地总结美国、英国、俄罗斯、澳大利亚、南非、加拿大等国家标准化体制机制现状和发展趋势，并与我国地质矿产标准化体制机制对比，明确我国地质矿产领域标准化体制机制改革的目标、主要任务、推进的具体措施，为建立权责分明、运行高效的地质矿产标准化体制机制提供重要的基础性参考。

2.成果简介

（1）通过认真梳理现行地质矿产标准化工作现状，总结了当前地质领域标准化体制机制存在的问题。现行标准化管理制度存在问题：①缺少约束性要求，制度执行刚性不足；②专业从事标准化研究的机构和人才匮乏；③标准化工作经费过于依赖标准制修订项目，缺乏持续稳定的专项经费支持；④标准立项和制定过程社会公众参与度不足；⑤领域内和跨领域标准制修订过程中缺乏有效的协调沟通机制；⑥标准征求意见周期长，审报批工作略显滞后；⑦标准国际化工作基础薄弱，相关人才储备不足等。

（2）从国家标准化层面上对地质矿产标准化体制机制进行了对比分析并提出了相关建议。选取美国、英国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、南非与我国标准化管理体制机制进行了对比分析；选取了对住建部、环保部、农业部、水利部、原国家测绘局、原国家海洋局、国家能源局与地质矿产行业所属原国土资源部标准化管理体制机制进行了对比分析；选取了美国联邦地理数据委员会（FGDC）、矿产储量国际报告标准委员会（CRIRSCO）、澳大利亚联合矿石储量委员会（JORC）3个地质矿产领域标准制修订组织为研究对象，由点及面的与地质矿产领域标准化体制机制进行了分析对比。提出4方面建议：①通过修改相关法律、完善机构制设置、制定相关战略等方式来完善政府对标准化工作的管理；②建议政府部门以公益性国家标准和行业标准研究制定为工作重点；③通过培育社会团体标准化组织和标准化人才方式助推团体标准建设；④建立并健全包括标准制修订约束机制、标准立项及审查退出机制、标准化成果评估机制、标准化成果及人才奖励机制，标准化工作经费保障机制等一系列标准化运行机制，引导社会各方关注、参与和支持地质矿产标准化工作。

（3）总结了国内外标准化体制机制建设经验。各国、各行业标准化工作历史悠久，标准化管理体制大都经历了改革已适应社会变革和发展的需要；各国、各行业通过制定法律法规政策、成立相应管理机构的方式重视并强化政府在标准化工作的地位；民间标准化组织作为政府管理（特别是公共管理）的技术支撑在各国标准化体制中扮演重要角色；各国、各行业通过保持、巩固其在国际标准化的主导地位，或实施“追赶型”、“走出去”战略增加自己在国际标准化工作话语权和影响力；标准体系建设方面，政府重视国家标准并为其设置统一、严格且较为复杂的制定程序，团体标准则成为标准体系的重要基础（图1）。

图1 标准体系构成要素

（4）提出了当前地质矿产领域标准化改革的总体目标和措施。建立并完善“主管司局归口管理、业务司局分工负责、标委会技术支撑”的标准化管理体制；构建与当前国家改革和地质矿产领域工作需求相适应且分类科学、结构合理、层次清晰的标准体系；强化年度地质矿产标准制修订工作（计划）的统筹部署；建立地质矿产标准化工作重大议事机制，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定等问题进行协调；建立分标委定期沟通协商机制等。研究成果被原国土资源部采纳，以《国土资源部深化标准化工作改革实施方案》（国土资厅发〔2016〕46号）发文形式下发实施。

3.成果意义

为了适应国家标准化改革的需要，以及地质矿产领域面临新形势和新任务，为了促进地质行业的技术推广、提质增效、规范管理，项目对当前地质矿产领域标准化管理体制、运行机制进行了梳理，分析了存在的问题。通过国家层面、行业层面和地质矿产领域层面的国内外对比分析，为我国地质矿产标准化工作合理借鉴国外管理经验，参考其他部委标准化管理形式、方法，探索标准化工作新机制提供了重要参考。形成了一整套体制机制改革的总体思路，提出了长远战略性的意见和建议，为服务顶层设计，为地质调查标准化事业科学发展提供了技术支撑。

（中国自然资源经济研究院 于常亮 赵祺彬供稿）

 

（地一眼编辑：杨为先）

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