我国土地利用存在的问题

一、不合理的土地利用造成的生态影响持续存在

数十年来，人类对生态系统存在片面认识，对自然生态系统进行了前所未有的改造，如砍伐森林，开垦草地，片面向其索取自然资源，而忽视其提供的调节功能、文化功能和支持功能，生态破坏的损失大。更有甚者，将生态系统视为取之不尽、用之不竭的“聚宝盆”，对自然资源采用掠夺性开发，造成生态系统破坏和退化的现象十分严重，水土流失、荒漠化、泥石流等一系列生态问题不断加剧，生态系统服务功能严重降低，代价惨重，对人类生存环境等产生不利影响，严重威胁到国家的生态安全和经济社会发展安全。过度开垦草地、过度放牧造成的草原退化问题突出，据农业部《2013年全国草原监测报告》，近4×10⁸hm²草原有1/3以上中度和重度退化，土地沙漠化的形势十分严峻。过度抽取地下水，造成地下水位下降，植被枯死，全国土地盐碱化、沙化面积达20.25亿亩，是受沙害影响较为严重的国家之一。

过度砍伐森林造成了严重的水土流失。全国水土流失面积达53.4亿亩，每年流入江河的泥沙量约为50×10⁸t，属于世界水土流失十分严重的国家之一。乱砍滥伐造成的植被破坏严重，近十多年来，虽然实施了大规模的“天保”工程、退耕还林工程等植被恢复措施，但全国森林覆盖率仅为21.66%（据第八次森林清查），远低于全球31%的平均水平。围垦湿地滩涂造成湿地面积大量减少，据第二次全国湿地资源调查，近10年我国湿地面积减少约5100万 亩。在今后一个时期，如果不彻底扭转人类过度索取自然资源的行为，我国生态系统所受到的压力仍将继续增加。

二、土地开发整治重点区与生态脆弱区重叠，容易造成生态退化

黑龙江省三江平原原来都是冻土带、湿地，大规模的开垦造成湿地 减少、生态退化。近10年来，三江平原地区超采地下水致使地下水位下降2～3m，部分区域下降3～5m。新疆维吾尔自治区伊犁河谷、黄河上游的青海、甘肃、宁夏、内蒙古等省（自治区）是脆弱敏感区，该区域大规模的土地整治造成下游地区来水量减少，在一定程度上恶化了下游的生态环境。只注重增加耕地数量的土地整治，会带来严重的生态安全隐患。

三、围海造地造成自然岸线减少，破坏了生态平衡

围海造地是东部沿海地区拓展建设用地空间的重要形式。自2003年以来，我国的围海造地运动正在以数倍于过去的速度快速发展。该措施对解决用地需求缺口无疑有一定的作用，但是，如果过多强调依靠填海造地解决用地指标不足，就会对海洋生态环境造成灾难性后果。

目前，我国各类海洋生态均不同程度地遭受破坏而衰退，海岸带平直化，自然岸线减少，净化固碳、提供重要生境的能力大幅下降，沿海区域的滨海湿地等海洋生境完全丧失，赤潮等海洋环境突发事件频发。

2000—2010年，自然岸线长度由10118.1km减少到9039.6km，自然岸线的比例从64.5％减少到56.2％。受城镇 化和养殖等因素影响，部分沿海滩涂开发过度，滨海滩涂生态服务功能退化，野生动植物栖息地丧失，造成生物多样性锐减。

四、矿产资源勘探和开采造成了生态环境的破坏

全国矿产开采累计破坏土地386. 8×10⁴hm²，影响地下含水层面积达538 × 10⁴hm²，固体废弃物累计存量达400×10⁸t，年排放废水超过47×10⁸m³，矿山地质灾害和“三废”成为人居环境安全的重大隐患。

我国矿产资源富集地区，往往是水资源匮乏和生态环境脆弱区。并且，资源赋存与生产力布局不匹配，使资源开采区在提供物质保障的同时承受更大的生态压力。研究表明，每挖1t煤，就会形成一个近1m³的采空区。2016年，山西省煤炭年产量为7.37×10⁸t，就意味着山西省的土地上又多了近8×10⁸m³的采 空区。

五、城镇化过程中的土地利用问题突出

（一）推进速度过快，实现城镇化的质量转型面临挑战

受传统发展观念影响，地方在推进城镇化的过程中缺少耐心，心态过激，速度过快，“重速度轻质量、重面子轻里子、重形式轻内容”的现象逐渐显现且日益严峻，造成城镇化过程的“半拉子”现象严重，影响到城镇化质量的提高和人居环境的改善。新常态的城镇化需要实现“速度下一个台阶、质量上一个台阶”。如何从过去“重规模、重外延、重扩张”的速度模式转变为更多地着眼于提高城市发展质量面临严峻挑战。

（二）土地利用粗放，实现城镇化发展方式的转型面临挑战

城镇化发展过度依赖土地面状扩张，靠大拆大建，过度依赖土地财政，特别是占用大量耕地增容扩量，造成土地城镇化过快于人口城镇化，土地利用粗放，浪费严重。例如，1981—2016年我国城镇常住人口增长2.2倍，建成区面积增长5.7倍，土地城镇化是人口城镇化的2.7倍。强化存量挖潜，实现新常态下城镇化发展模式的转型，走不以牺牲耕地和生态环境为代价的发展道路面临严峻挑战。

（三）产业发展滞后，实现城镇化的创新驱动面临挑战

在城镇化过程中，重要素投入，轻产业升级，城镇化与产业发展脱节，某些地区产业空心化现象严重。城镇化的规模扩张快于内生增长，产业集聚能力低，自主创新程度弱，城乡统筹能力低，产业带动不足，城镇化在很大程度上还停留在低水平的扩张和过度依赖土地、资金等要素投入的驱动阶段。促进城镇化与产业同步发展，实现城镇化的制度创新、体制机制创新和技术创新发展迫在眉睫，实现城镇化由要素和投资驱动向创新驱动转型面临严峻挑战。

（四）布局不合理，实现城镇化空间结构的优化面临挑战

大城市规模过大，小城市规模过小，致使资源供应不足和粗放利用的矛盾并存。城镇布局与资源环境承载力不协调，加剧了生态环境压力。大中小城市和小城镇之间缺乏统筹协调和合理分工，盲目重复建设，恶性竞争，造成大而全、小而全，产业趋同化，部分行业产能过剩严重。通过优化空间发展结构，促使大中小城市和小城镇协调、有序、健康发展，实现城镇布局与资源环境承载力相协调面临严峻挑战。

本文选自《生态国土建设研究与实践》，地质出版社

作者： 陈从喜 马永欢等
 

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