矿业投资没有超10年周期难成气候，海外买矿重点布局“一带一路”地区

“继续有海外发展的规划，对外走出去是企业整体发展的重要的路径，但究竟什么时间能买到矿(不能确定)，需要很多前期的复杂准备工作。”3月7日，全国政协委员、中国黄金集团有限公司(下称中国黄金)党委书记、董事长宋鑫在接受采访时表示。

在过去的2018年，中国的黄金巨头们都在海外买矿，中国黄金也不例外，去年9月21日，宋鑫参加中俄首脑会晤工业分委会第三次会议，与印度阳光公司副总裁、首席运营官希夫·维克拉姆·克赫姆卡签署购买俄罗斯克鲁奇公司70%股权的相关协议。

中国黄金方面提供的数据显示，2018年的中国自产黄金产量为401吨，同比上年下滑5.87%，2016年，中国的黄金产量为453吨，两年累计下滑13%;反观消费量到2018年达到1151吨，两年连续上升，黄金的对外依存度达到了65.16%。

据了解，由于中国相关资源禀赋不足以完全承载发展的需要，中国黄金巨头们热衷于海外买矿。宋鑫告诉记者，(国家应该)支持相关企业积极走出去，在走出去的过程中要特别注意一带一路沿线国家，一带一路沿线国家是重要的矿产资源集聚地。

重视重要矿种的矿产资源安全问题

“2019年的10个方面的重点工作，和我们所从事的单位和行业都有非常密切的联系，特别是减税降费，激发市场主体活力，坚持创新引领等，都给人留下了极其深刻的印象。”3月7日，宋鑫在小组会议上对《政府工作报告》谈了自己的体会。

话锋一转，宋鑫就自身的行业提出了建议：“高度重视我国黄金、铜等重要矿种的矿产资源安全问题。”

宋鑫引用一份报告表示，矿业经济效益有所改善，但是并没有转化为矿业投资增加的动力，社会投资意愿不强、信心不足的状况没有得到根本性的改变。

上述报告显示，2018年1月-11月，全国采矿业的固定资产投资同比增长了8.6%，主要是由煤炭、石油、天然气和建筑砂石组成，而有色金属采矿业固定资产投资却同比减少了5.9%。

“中国勘探投入的高峰期是在2012年，采矿业投资高峰期是在2013年，此后处于下降的状态，”宋鑫进一步表示，非油气的矿产地质勘查投资，2017年比2012年下滑了61.1%;采矿业的固定资产投资，2017年比2013年下降了37.8%;而有色金属采矿业固定资产投资2017年比2013年下降了33.2%，采矿业固定资产投资占我国GDP和全社会固定资产投资的比例在2013年数据为2.59%和3.29%，到2017年下滑到了1.11%和1.14%。

“2019年上述投资预计仍将处于下降的状态，应该引起有关部委和决策层的高度重视。”宋鑫强调。

宋鑫认为出现这个因素有多方面的原因，一是脱实向虚，矿产资源的投资周期长、风险大;二是国内相对政策变化比较多，导致投资者预期不太明亮;三是环保的严格要求。

中国黄金方面提供的数据还显示，中国铜产品的消费占到全球的47%，每年进口的铜大概为1000万吨，进口的铜金矿大概是2100多万吨的实物量，国内只能产700万吨，1400多万吨的实物量需要从国外进口，冶炼能力有610万吨，其中75%要依赖进口的铜金矿。

对于国内开采较少，宋鑫告诉记者，一是国内部分地区还没有勘测清楚，二是部分地区开发成本不合算;三是部分区域作为保护区禁止开采。

对于金铜矿国内大量需要，但又严重不足的现状，宋鑫建议应该高度重视矿业投资的长期性，高度重视黄金、铜等重要矿种的的资源安全，财政部、国土资源部、税务总局、工信部及发改委等部门联动，从政策层面引导全社会及全方面对矿业的积极性。

宋鑫表示，矿业投资没有10年以上的周期很难令其成为气候，而且高风险矿种有开采不成功的风险，如果全社会投资意愿不强，势必造成主要矿种大量甚至完全依赖国外。

重点布局“一带一路”地区

中国黄金前身是成立于1979年的中国黄金总公司，2002年底经国务院批复同意组建，主业为贵金属及伴生金属资源开发、冶炼、加工、贸易;辐照加工业;相关工程技术服务，是集地质勘探、矿山开采、选矿冶炼、产品精炼、加工销售、科研开发、工程设计与建设于一体的大型矿业公司，拥有完整的上下游产业链，旗下拥有两家上市公司境内A股上市公司中金黄金(600489 .SH)以及加拿大和香港两地上市的中国黄金国际(02099.HK)。

今年政府工作报告中指出，推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展。

作为行业唯一一家央企，中国黄金也将目光投向了“一带一路”沿线国家。宋鑫告诉本报记者，“一带一路地区是我们(中国黄金)优先选择的区域。”

另据记者了解，中国黄金正在积极推动俄罗斯远东赤塔地区142吨储量露天矿的报批，以及在境外进一步进行黄金选冶试验。

中国黄金瞄准“一带一路”沿线国家，也与这些地区丰富的资源资源有关。中国黄金方面提供的数据显示，“一带一路”沿线国家的有26700吨的资源，占到全球资源量46%-47%。其中，黄金生产量超过1160万吨，占全球总产量36%。

“全球10大黄金市场，6大黄金市场在‘一带一路’上，全球30大金矿，有7座大矿在‘一带一路’上，全球黄金消费量的80%集中在‘一带一路’上，”宋鑫进一步表示，黄金产业或者说黄金矿业完全成为一带一路的先行产业，因为其投资强度不大，需要外部投资条件相对较少，修一下简易公路、甚至柴油发电就可以干，不需要大量的港口码头，所以应该从政策等方方面面支持企业走出去。

宋鑫建议，支持相关企业积极走出去，因为中国相关资源禀赋不足以完全承载发展的需要，在走出去的过程中，特别是重视“一带一路”的沿线国家。“一方面增加一些国有企业的注册资本金，另外，在政策联动上，要充分考虑“一带一路”沿线国家的投资风险，在保险、长周期的贷款方面予以一定的支持和帮助。”宋鑫还说。

此外，宋鑫还建议，对已经出台的涉及矿业领域的政策的执行效果要“回头看”，进行调查检查，对已经颁布的政策存在的问题，广泛的征求意见，进而优化、完善政策，确保政策出台的意图和实际效果的相统一。

宋鑫的五项提案

作为全国政协委员，宋鑫今年带来的5项提案，其中一项为完善矿业权出让收益征收及相关配套细则。

据记者了解，为落实《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)在矿业权出让环节征收矿业权出让收益的改革精神，2017年6月，财政部、原国土资源部发布了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)。

宋鑫告诉记者，已有27个省(区、市)相继发布了具体实施办法，对于维护矿产资源国家所有者权益起到了积极作用，但通过地方实践，黄金、有色等企业的矿产资源税费负担加重。

“黄金矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，远高于国际平均3.37%的水平;征收结构也不尽合理，出让环节税费占比从改革前的5%，提高到改革后的53%，与美国、加拿大占比10%的国际惯例截然不同;同时，出让环节税费以一次性或短期内征收形式为主，对于大型矿山来说，其产生的财务费用将是实际征收额的2-3倍。”宋鑫说。

因此，宋鑫认建议，在资源税立法中明确矿业权出让收益与资源税的经济内涵关系，补充完善“维护国家所有者权益、调节资源级差收益”的立法目的;对由企业自行出资探获资源的矿业权，应按照“谁投资、谁受益”的原则，在测算矿业权出让收益时，扣除企业前期投资收益。

“将黄金、有色等市场风险较高的矿种列为出让收益率征收试点，国家确定出让收益率合理范围，避免地方政府无章可循;矿业权出让收益制度尚处于探索阶段，无论从理论基础，还是实践操作都需进一步完善，鉴于政策的研究制定是一项系统工程，建议在过渡期间给予正常办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续，避免因此造成矿山企业无法正常生产建设。”宋鑫还建议。

除此之外，宋鑫还提出了降低黄金珠宝饰品进口税率的提案。据悉，中国是目前全球最大黄金珠宝消费国。2018年，我国黄金珠宝零售总额超过6000亿元，黄金、铂金、玉石类饰品的消费位列世界第一，钻石饰品消费位列世界第二。

宋鑫表示，现行黄金珠宝进口税政策阻碍了黄金珠宝行业国际合作的开展，也造成国人黄金珠宝消费外流和国家税收的流失。

宋鑫认为，降低黄金珠宝饰品进口税率不仅能激发市场活力、促进消费升级，推动行业转型升级、增加就业机会、实现经济增长，更能体现大国担当、提升我国黄金珠宝饰品业在世界上的竞争力。

此外，宋鑫还提出“修订《中华人民共和国金银管理条例》的提案”;“加强保护黄金珠宝优秀民族品牌”及“调整黄金饰品消费税税率”。
 

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