学习材料分享——国土空间规划编制路径

2018年12月20-21日，宁夏土地学会2018年学术年会在银川召开，本届学会主题为：自然资源管理改革与国土空间规划。北京舜土规划顾问有限公司总规划师王建杰应邀作了“回顾与展望：新时代国土空间规划编制路径”主题报告，从国土空间规划的由来、国土空间规划的时代使命、国土空间规划的编制路径、国土空间规划编制的新方法四个方面阐述了对生态文明新时代下国土空间规划编制的认识和思考。

 

一、回顾：国土空间规划的由来

通过“传承—各空间类规划的形成与演变”和“重构—空间规划改革的探索与实践”两条线索介绍了国土空间规划的由来。

◎ 回顾了主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡总体规划四类空间性规划的形成和演变，以及各类空间性规划发挥的作用、存在的短板。

◎ 追寻空间规划改革的足迹，十八大之前为地方自主寻求改革阶段，十八大之后为国家自主推动改革阶段。


二、国土空间规划的时代使命

◎ 规划认识的起点：生态文明的新时代

◎ 生态文明新时代的规划遵循

国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，要注重目标、问题和运行导向，围绕前瞻性、科学性、操作性三个核心问题，成为管用、适用、好用的规划。

突出战略性：落实主体功能区战略，优化城镇化战略格局、农业战略格局和生态安全战略格局，做到服务保障能力同战略定位相适应，人口资源环境同战略定位相协调，空间布局同战略定位相一致。把握发展趋势，明确空间发展目标，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。

提高科学性：强化底线约束，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；坚持区域协调、城乡融合，统筹地上地下空间，优化国土空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施；坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复；坚持文化传承，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，提高空间品质。

注重操作性：制定规划实施的政策措施，提出下级国土空间规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，健全实施传导机制。结合国民经济社会发展规划，明确国土空间规划实施时序，提出国土综合整治、生态修复、重大项目的实施计划，确保规划管用、好用、能用。

◎ 生态文明新时代的规划使命：以高品质规划引领高质量发展（存量规划+品质规划）

要顺应空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型，塑造以人为本的高品质国土空间，以高品质规划引领高质量发展。

◎ 新时代国土空间规划体系

五级三类：国家—省—市—县—乡（镇），总体规划—专项规划—详细规划。

 

三、国土空间规划的编制路径

◎ 空间辨识：问题导向

◎ 空间战略：目标导向

重点在全面贯彻国家战略、充分符合发展趋势、满足人民美好向往三个方面凝聚共识。

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据全国国土空间规划纲要和京津冀协同发展要求，在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

◎ 空间格局：刚性管控，用途管制

◎ 空间配置

（一）修复山清水秀的生态空间

构建完整性网络化的生态安全格局、建立保护有力的自然保护地体系、增加优质生态产品供给、系统性主动实施全域生态修复。

（二）打造全面振兴的乡村空间

构建科学适度有序的农村居民点布局体系、营造干净整洁便捷的农村人居环境、落实最严格耕地保护制度、一二三产业融合发展推进农业现代化、保障农民用益物权。

（三）塑造宜居舒适的城镇空间

（四）营建集约高效的产业空间

 

（五）彰显风貌特色、传承历史文脉

最严格的方式保护历史文化街区，积极保护历史城镇与历史村落，拓展历史文化保护对象，加强历史资源活化利用。

保护自然山水格局，塑造城市景观风貌，构建高品质公共空间网络，打造高质量滨水空间和优美天际线。

◎ 空间整治

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。

 

防灾减灾，建设安全韧性城市

2018年10月10日，习近平主持召开中央财经委员会第三次会议，强调大力提高我国自然灾害防治能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。

◎ 空间协同

 

四、国土空间规划的新方法

◎ 找出短板——开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价

应根据地方实际开展“双评价”，作为总体规划的基础，结合县（市、区）主体功能定位和“双评价”结果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，避让永久基本农田红线和生态保护红线，科学合理划定城镇开发边界。

◎ 阳光规划——以人民为中心，坚持“开门编规划”

规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程；建立健全全方协商机制，规划草案应当以多种方式进行公示，规划获批后要及时公开，扩大公众和社会各界参与程度，推进形成共谋、共建、共治、共享的市县国土空间治理模式。

◎ 信息平台——国土空间规划信息平台

以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”。