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看新时代四川防震减灾·科普篇
我国《防震减灾法》第三十五条规定：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。《四川省防震减灾条例》有更加明确的规定。所以，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价是法治要求。要明白这个道理，我们要清楚下面一些问题。
地震科技人员进行探槽观察
——为什么要开展地震安全性评价？
重大建设工程，是在一个城市乃至本地区和全国经济建设中起重要作用的工程设施，如大型水库、水电站、主要工矿设施、交通枢纽、通讯中心、高技术中心以及高层建筑等工程设施，这些地方一旦遭到地震袭击，就会造成巨大的人员伤亡和经济损失，对一个地区乃至全国经济、政治、社会稳定产生巨大影响。
可能造成严重次生灾害的建设工程，如堤防、贮油、贮气、输油输气、贮存易燃易爆、剧毒和强腐蚀性物质的设备，核能利用设施等工程设施，一旦遭破坏，危害面就更大，救灾和恢复必定需要花费更多的精力、财力和时间，因此，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程达到规定的抗震设防要求十分重要。
地震安全性评价，也称为工程建设场地地震安全性评价，是根据建设工程场地和场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果，为重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程提供符合国家规范的抗震设防参数。
工程建设场地地震安全性评价工作，早期称为地震烈度复核、地震烈度鉴定，后又叫作地震危险性分析、地震安全性评价、地震小区划。2001年后，统称为工程场地地震安全性评价。从成立至今，四川地震部门组织完成西昌卫星发射基地、攀枝花钢铁基地、二滩水电站、青藏输油管线、疆油入川、双流国际机场、二郎山隧道等2300多项重大建设工程地震安全性评价工作。实践证明，凡是进行了地震安全性评价并按要求进行抗震设防的建设工程，在汶川地震、芦山地震、九寨沟地震等破坏性地震事件中，无一例外地没有遭到严重破坏，取得了显著的减灾实效。
地震科技人员进行断错构造扫描
——为什么有了地震区划图还要做地震安全性评价？
这是因为重大工程地震安全性评价与地震区划有明显的区别。在重大工程抗震设计时直接选用地震区划的结果是不恰当的。
一是工作深度与基础资料精度不同。地震区划图是在过去积累的数据的科学分析的基础上编制的，一般针对较大区域，依据的基础图件的比例尺（1:250万～1:600万）比较小。地震安全性评价工作对各类重大工程的基础图件比例尺和工作深度有不同要求，区域地震地质图件比例尺不得小于1:100万。有的重大建设工程的要求严格得多，如《核电站选址地震安全导则》规定，近区域要求的比例尺为1:10万。
二是计算的概率水准不同。地震区划采用的概率水准是50年超越概率10%。而需要做地震安全性评价的各类重大工程有不同的抗震设防概率水准，如核电站为100年超越概率1%；一级蓄水大坝为100年超越概率2%；大型桥梁为100年超越概率3%；电视塔为100年超越概率5%，等等。而且必须通过对地震环境的更深入研究，根据部门的规范和规定得到相应概率水准的地震动参数。
三是提供的参数不同。地震区划只提供标准反应谱，反应谱的平台高度和反应谱的特征周期，能满足量大面广的一般建设工程抗震设计的需要，但对于重大建设工程，仅仅给出这些参数是不够的，还需要提供：长周期反应谱、地震动时程、地基液化、地表破裂、滑坡等其他效应。地震安全性评价要求做具体场地土层反映分析。
——工程地质勘察能否代替地震安全性评价工作？
答案显然是不能的。
地质勘察绝不能代替地震安全性评价工作，主要因为地震安全性评价与工程地质勘察在工作内容、范围，勘察的手段、深度，分析的角度、方法，技术标准和提供的结果等方面，存在着显著差别。
工程地质勘察，是通过勘察、测试，分析建筑工程场地范围内的工程地质条件，评价地基的承载能力，提供基础设计和施工所需要的工程地质资料。其工作范围小，勘察深度一般限于地表下数十米，着重从静力学的角度解决保证基础工程对建筑物有足够的承载能力的有关问题。勘察工作是依据有关工程地质勘察规范。
地震安全性评价，是通过物、化探勘测手段和地质地貌调查，以及现场测试和室内试验等，分析研究工程建设场地周围150公里以上范围（区域）、25公里以上范围（近场区）以及场址区范围内的地震地质环境和地震活动环境，重点判定近场区和场址区内地震构造的位置、规模、性质，评价及其活动性，鉴别发震构造，研究地震活动规律及其与地震构造的关系，判定区域内潜在震源区的分布及其有关参数，确定地震动衰减规律、工程场地动静力学特征，采用概率分析法计算工程安全所需概率水准下建设场地未来可能遭受到最大地震影响，给出相应的基岩或土层设计地震动参数，为建筑物的抗震建设提供依据。
地震安全性评价有专门的技术规范，地震安全性评价的有关工作可以利用工程地质勘察资料。
地震科技人员进行地震地质调查
正因为如此，我国《防震减灾法》第八十七条规定：未依法进行地震安全性评价的，或者未按地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下的罚款。
后记：
今年是新中国成立70周年，也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来，特别是党的十八大以来，四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，以法治为保障，以需求为导向，扎实推进防震减灾工作，防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来，我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道，旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解，树立战胜地震灾害的信心，充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”，生活得更加阳光幸福，以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗！
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文 / 图 震之道
注：本文根据四川省2018年全国人大执法检查汇报材料编写
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陕西省震灾风险防治中心，承担地震灾害风险调查、评估、防治等工作；承担地震灾害损失预评估，承担震后烈度评定、损失评估、科学考察等工作；承担区域地震安全性评价、活动断层探察、地震区划、灾害隐患监测等地震安全技术服务和科技成果转化等工作。业务联系：13892834264（微信同号）
