葛安新：建设国家公园是保护秦岭生态根脉的重要举措

国家公园是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的陆域或海域，具有生态的原真性、物种的多样性、系统的完整性、分布的区域性和价值的珍贵性等诸多特征。

2015年，秦岭国家公园建设逐渐被提上了国家议事日程。面对境内面积达5.82万平方公里的秦岭，陕西在国家公园的筹建过程中有何困难？国家公园与现有的国家森林公园又有何区别？陕西省林业调查规划院副院长、正高级工程师葛安新做客本期《生态空间治理大家谈》，讲讲我们身边的“国家公园”。

凤凰网陕西：2013年11月，十八届三中全会做出“建立国家公园体制”的决定。做出这样的决定是基于怎样的背景，对于我国加快生态文明建设有何帮助？

葛安新：“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会提出的重要改革任务，也是践行习近平生态文明思想的重要举措。要说《决定》的背景，我的理解，既具有深厚的历史背景，也具有鲜活生动的现实背景。

历史背景：新中国成立以后，特别是改革开放以后，我们党和政府把解放生产力，发展生产力，作为加快物质财富创造的第一要务。全国各族人民在党的领导下，发愤图强，追赶超越，在较短的时间内发展成为世界第二大经济体。这时候，我们智慧地发现，要实现中华民族的伟大复兴不仅需要物质文明，还需要精神文明，更需要生态文明。将“生态文明建设”纳入“五位一体”的发展战略，应该说 是历史对我们的昭告、是我党治国理政理念的一次升华。国 家公园体制建设，是生态文明建设的重要组成部分和重要抓手。

现实背景：1949年以后，我国的自然保护地事业得到了长足发展，取得了举世瞩目的成就。全国总数量达到 1.18 万个，约占我国陆域国土面积的18%。但是也存在一些问题， 面积规模偏小、多头管理、低质内耗等问题比较突出，建设国家公园体制有助于消除或缓解这些矛盾，加强并做好更好地保护。这应该是其现实意义。

生态文明的核心是什么？是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。国家公园体制建设，就是要对重要的生态区域实行最严格的保护，在保护的基础上开展生态旅游，进一步实现其生态服务价值。国家公园体制建设是精神文明的标识，物质文明的重塑，是我们国度的标志，对生态文明建设具有里程碑意义。

凤凰网陕西：森林公园与国家公园的区别

葛安新：很多人提出国家级森林公园和国家公园，这两个概念只有几个字的差别，那么到底有什么不同呢?我想主要的不同在以下几个方面。

国家公园一定是国家审批、国家主导的，边界清晰的以保护具有国家代表性的生态系统为主要目的。同时考虑到科学保护和合理利用的问题。那么森林公园就不同了，森林公园它是以现有的森林资源为依托，以开展森林旅游为目的，

国家公园要实行最严格的保护。森林公园作为一般保护地,实行的是一般保护。要谈到细节,我想可能还有以下几个方面：第一个是基础用语不同。森林公园我们谈的就是要开发、要建设，国家公园主要是展示，展示我们大美的自然风光,展示我们的人文与自然景观。 一般不谈开发、不谈建设或者少谈建设。另外一个就是受益的主体不同。森林公园是投资者收益,是资源的拥有者收益，它的特征就是一个小团体，或者是一个小众。国家公园立足于全民或者是全世界，它的受益主体是多元的、是全全方位的，不仅是在地居民，某一个省的居民或者是一个国家，它更可能还是全世界的。

还有规划的范围不同，我们的森林公园一般面积比较小，范围规模一般都在几千公顷,比如说3000公顷、5000公顷，更大一点就是上万公顷。我们国家公园可能的范围面积要更大，一般到几十万公顷。比如说美国的黄石国家公园,他就几十万公顷，美国的59处国家公园平均面积达到40多万公顷。

还有一个就是它的定界。森林公园一般情况下，区划的时候以行政区界来进行区划，比如说以一个县或者一个乡界来确定，基本上不考虑生态系统的完整性,而国家公园打破了行政区域，只要这是一个完整生态系统,需要保护我们保护，不怎么样考虑行政区划的问题。

还有追求的效益和目标不一样。森林公园，一大部分是以追求经济效益为目标，当然也含有生态保护的任务在里边。国家公园主要是生态环境保护，它的价值是多方面的，效益是综合性的；再说投资来源也不一样。森林公园一般投资有开发者,有地方政府或者有企业,国家公园我们谈前面已经谈到了，由国家主导，由国家投资或者由省政府来投资。

从设施建设来讲，森林公园可能更多的考虑怎么样能满足游客的旅游需求。追求经济效益的最大化。国家公园它的设施是兼顾了游客的需要，同时是以保护设施建设主要为主。

最后一个我想享受的层次也不一样。森林公园有康养、健身、还有一些购物、精神放松、娱情娱志。国家公园里头是大山大水，我们的自然景观是国家代表性的，生态系统是国家代表性的，里边的野生动植物是国家代表性的，它的资源级别更高。我们看到的自然风光更加优美，是国家的象征，也是国家精神文明的象征。我们徜徉在国家公园里,是一种获得感、民族自豪感、国家自豪感。享受层次更高。

所以说，森林公园和国家公园虽然只有几个字的差别，但是本质的意义有很大的不同。

凤凰网陕西：秦岭是中国南北自然地理要素的天然分界线，也是“天然中药库”和“世界生物基因库”，建设秦岭国家公园对于加强秦岭生态环境的保护有何意义？

葛安新：秦岭陕西段,我们经过面积统计是5.82万平方公里，这样大的面积来讲，对于我们建立国家公园来说是情况复杂,有难度，但同时也有显著的优势条件。就涉及到的行政区域来讲，涉及到6市39个县，300多个乡镇，常住人口达到400多万，在这里边还包括很多保护地，比如说自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等。这些保护单元要有500多处。

同时还有基本农田680多万亩、耕地900多万亩，高速公路22条，国、省道48条，水电站400多座，采矿权800多处。调查发现，绝大多数人活动都处于中低海拔，中高海拔地区比如说1500米以上，我们的自然优美,包括了地质遗迹，还有人文景观地，这些地区属于无人区,那么正好为我们建设国家公园提供了一个有利的条件。同时还应该说《秦岭保护条例》，为我们秦岭国家公园建设提供了一个法律的基础。

所以说山上山下错位发展，为实现绿水青山转化为金山银山,创造了一个得天独厚的条件。应该说秦岭国家公园建设，是秦岭生态环境保护的一个标配，有助于做好秦岭生态环境保护、保护好秦岭生态根脉。

到目前为止，秦岭国家公园已经纳入了《国家公园总体布局》的这样一个规划，我们已经向中央上报了《秦岭国家公园设立方案》，这个方案正在讨论之中。我想不久的将来,秦岭国家公园一定能够成为现实。

设立秦岭国家公园以后，我们要对现有的里边的自然保护地进行整合，形成了一个大一统的保护。我们初步设定它的范围大概在1.6万平方公里左右，约占秦岭总面积的30%，所以说如果能够对接近30%的面积形成一个严格的、科学的保护，同时能够挖掘、造福陕西乃至全国和全世界人民，应该是陕西人民骄傲，我们应该同心同力做好秦岭国家公园工作, 使秦岭国家公园建设成为我们的荣耀,实现山清水秀这样一个综合性根本性的目标。

建立国家公园体制是十八届三中全会提出的重要改革任务，是践行习近平生态文明思想的重要举措，对生态文明建设具有里程碑意义，秦岭是中华民族的祖脉，是中央水塔，是重要的地理标识和文化标识，秦岭国家公园建设是秦岭生态环境保护的标配，是保护秦岭生态根脉的重要举措。

以上内容来源于：凤凰网陕西